Дело №57RS0022-01-2021-002204-94 Производство №2-1454/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование исковых требований указала, что в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 проживала в 

<

...>, который на основании решения Орловского облисполкома от 17.01.1969 №29 был объединен в один населенный пункт – с. Становой Колодезь, который, в свою очередь, относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 15.06.2020 и затем повторно 17.12.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. Вместе с тем, в досрочном назначении пенсии истцу было отказано по тем основаниям, что населенный пункт д. Новый не поименован в перечне населенных пунктов с льготным социально-экономическим статусом. Также ответчиком не был учтен период работы истца в продовольственном магазине №1 Станово-Колодезьского сельпо, располагавшемся на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 12.06.1990 по 19.06.1996. Указанный отказ истец полагал неправомерным, в связи с чем с учетом уточнений ФИО1 просила суд включить период ее проживания с 26.04.1986 по 05.12.1991 в 

<

...> и период работы с 12.06.1990 по 20.06.1996 в продовольственном магазине №1 Станово-Колодезьского сельпо в период проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначить ей досрочную пенсию с 16.06.2020.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, воспользовалась правом на участие в деле через представителя. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, аргументируя их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, аргументируя свою правовую позицию доводами, аналогичными доводам письменного отказа в назначении пенсии.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшийся до 01.02.1998, Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действовавший с 01.02.1998 по 08.10.2015, а также Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074, действующий до настоящего времени (далее – Перечни). 

Материалами дела установлено, что ФИО1 первоначально обратилась к ответчику с заявлением по вопросу назначения досрочной пенсии по старости 16.06.2020.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями базы данных учета обращений в Пенсионный фонд РФ и не оспаривались при рассмотрении спора судом.

17.12.2020 ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием и работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 

Вместе с тем, письмом и решением от 23.12.2021 ответчиком было отказано истцу в досрочном назначении пенсии.

Согласно письменному отказу истец не имеет права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции», поскольку в представленной копии домовой книги имеются сведения о регистрации ФИО1 в 

<

...> с 23.08.1984 по 05.12.1991. Однако, 

<

...> не поименован Перечнями. 

Проживание истца в п. Становой Колодезь не было учтено ответчиком в связи с отсутствием документального подтверждения. 

Также пенсионным органом при решении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении истца не был включен период ее работы с 12.06.1990 по 19.06.1996 в продовольственном магазине №1 Станово-Колодезьского сельпо, поскольку не представляется возможным определить периоды нахождения истца в это время в отпуске по уходу за ребенком и периоды временной нетрудоспособности. 

Давая оценку доводам искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер.

Вместе с тем, сам по себе факт регистрации по месту жительства освобождает сторону от необходимости дальнейшего доказывания проживания по определенному адресу.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшимся до 01.02.1998, поименовано с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области.

П. Новый Орловского района Орловской области указанным перечнем не поименован, однако на основании решения Орловского облисполкома от 17.01.1969 №29 с. Становой Колодезь, д. Бутырки, д. Редькино, п. Новый объединены в с. Становой Колодезь, что подтверждается архивной справкой.

Согласно справке, выданной главой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области, Павлюк (до брака ФИО7) В.А. проживала и была зарегистрирована в период с 23.08.1984 по 05.12.1991 в 

<

...>. 

В своем письменном отказе в назначении истцу пенсии ответчик фактически подтвердил данные обстоятельства, сославшись на представленную ФИО1 копию домовой книги, в которой имеются сведения о регистрации ФИО1 в 

<

...> с 23.08.1984 по 05.12.1991. 

Поскольку в спорный период п. Новый не существовал как административно-территориальная единица, а являлся частью другого населенного пункта – с. Становой Колодезь, соответственно, проживание в бывшем п. Новый фактически означает проживание в с. Становой Колодезь, суд приходит к выводу, что период проживания истца в указанный период в п. Новый (фактически с. Становой Колодезь) Орловского района Орловской области подлежит включению в период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом. 

При этом в качестве начальной даты проживания ФИО1 в п. Новый (фактически с. Становой Колодезь) Орловского района Орловской области суд принимает во внимание 26.04.1986, поскольку проживание истца до указанной даты не влияет на ее пенсионные права.

Давая оценку доводам ФИО1 о ее работе с 12.06.1990 по 20.06.1996 в продовольственном магазине №1 Станово-Колодезьского сельпо, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО8 следует, что с 12.06.1990 по 19.06.1996 истица работала в Станово-Колодезьском сельпо.

Согласно справке, выданной главой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области от 16.03.2020, Станово-Колодезьское сельпо располагалось на территории с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области. 

Из документов, представленных Орловским районным потребительским обществом «Единство» - правопреемником Станово-Колодезьского потребительского общества (сельпо), усматривается, что Станово-Колодезьскому сельпо на праве собственности принадлежал продовольственный магазин в д. Становой Колодезь с пристройками и складами.

С 18.05.1992 по 23.05.1992 ФИО1 прошла курс повышения квалификации от УКП «ПТУ-Техникум» Орловского облпотребсоюза, что подтверждается удостоверением от 23.05.1992.

16.06.1995 ФИО1 выдано свидетельство о прохождении курса повышения квалификации УКП «ПТУ-Техникум» Орловского облпотребсоюза.

26.04.1993 у ФИО1 родилась дочь, что подтверждается свидетельством о рождении от 18.05.1993. 

Из архивной справки и произведенного истцом подсчета периода проживанич (работы) на загрязненной территории следует, что в период с февраля 1993 г. по сентябрь 1994 г. ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 пояснили, что ФИО1 проживала по состоянию на 26.04.1986 в с. Становой Колодезь, затем в работала с ними в магазине сельпо, который располагался в с. Становой Колодезь. ФИО1 уехала из с. Становой Колодезь в 1997-1998 г.г. 

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела у суда не имеется, их показания логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты, объективно соотносятся с пояснениями истца, а также иными доказательствами по делу.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к убеждению, что истец ФИО1 в период с 26.04.1986 по 05.12.1991 проживала в соответствующей зоне, о чем указывает статус с. Становой Колодезь как постоянного места жительства истца в представленных документах, а также в период с 12.06.1990 по 19.06.1996 работала в с. Становой Колодезь, что за исключением из периода работы периода нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право ФИО1, (дата обезличена) рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения ей пятидесяти двух лет, то есть с (дата обезличена). 

Учитывая, что в орган Пенсионного фонда истец первоначально обратился 16.06.2020, пенсия истцу должна быть назначена с 16.06.2020 - со дня обращения за указанной пенсией. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии по старости с 16.06.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2021.

Судья В.В. Каверин