Дело № 2-44/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

26 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о включении их в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная», мотивировав тем, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме по 

<

адрес>, являются собственниками данного дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время дом находится в плохом техническом состоянии, разрушается фундамент, имеется деформация перекрытия, стен, трещины в печи, разрушается дымоход. Спорный дом находится на горном отводе АООТ «Шахта Центральная» и стал в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. При обращении в СФ ОАО ВНИМИ на предмет обследования дома им было отказано, т.к. обследование дома проводится по запросу суда или администрации. 

Истцы ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что он проживает в доме по 

<

адрес> с 1973 года. Данный дом постепенно разрушается, он каждый год подливает фундамент, почва проседает, в подполье угарный газ, дом проседает, стены трескаются, окна и двери перекошены. По заключению экспертизы, дом подвергся влиянию горных работ, расположен на подработанной территории.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полностью поддержала пояснения истца ФИО1, дополнив. Что дом разрушается, своими силами поддерживаю дом в нормальном состоянии, делают каждое лето ремонт. Согласно заключению экспертизы, дом находится на подработке.

Представитель истца ФИО1 ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что согласно постановлению Правительства № 428 социальная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых признаны ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном, консервированном угольном предприятии, наличие права на данное жилое помещение и отсутствие иного жилья. Совокупность данный обстоятельств говорит о том, что требования истцов обоснованны и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Правительства № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются на содействие гражданам в приобретении жилого помещения взамен сносимого ветхого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат, которые в свою очередь, предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. В соответствии с Постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 года социальная выплата предоставляется гражданам, которые на момент принятия решения о ликвидации, консервации шахты проживали в доме, подлежащем сносу по критериям безопасности, дом должен находиться на горном отводе шахты, он должен был подвергаться влиянию горных работ, признан ветхим. При этом должны быть соблюдены условия: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты и нуждаемость граждан в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна быть на момент принятии решения о ликвидации (консервации) угольного предприятия. По заключению ВНИМИ дом по 

<

адрес> находится в зоне влияния горных работ шахты АООТ «Шахта Центральная», горные работы шахты повлияли на состояние жилого дома, и он мог быть рекомендован к сносу. Исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 согласно выписки ЕГРП, зарегистрировал свою собственность в 2017 г, ранее собственником данного дома он не являлся. По части дома, которая принадлежит ФИО2 зарегистрировано обременение ипотека, а в соответствии с Постановлением правительства №, при заключении договора о предоставлении социальной выплаты, собственники должны будут передать жилое помещение за которое предоставляется выплата, без обременения. ФИО8 отказалась от претензий на получение социальной выплаты, но 1/6 часть дома не зарегистрирована, в любой момент иные лица могут оформить право и обратиться. В Постановлении правительства № указано исчерпывающий перечень для уточнения списков, а это рождение, смерть и снятие с регистрационного учета, иных нет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ. 

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В части 3 ст. 17 Конституции РФ указано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вместе с тем статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В судебном заседании было установлено, что дом по 

<

адрес> является 2-х квартирным.

Истец ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на данный жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). Ранее дом принадлежал его матери - ФИО6 ФИО2 является собственником 1/6 доли вправе собственности на данный дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) и собственником 1/4 доли на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Дом находится на горном отводе АООТ «Шахта Центральная».

Как следует из информации, представленной ответчиком, список ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» за счет средств федерального бюджета, составлен ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты. До 2002 года переселение жителей производилось ликвидационной комиссией шахты, с 2002 года списки ветхого жилищного фонда и ответственность по переселению жителей на основании утвержденных списков переданы администрации города Прокопьевска. Жилой дом по 

<

адрес> не значится в списке ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» (л.д. 17).

Определением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена горно-геологическая судебная экспертиза в СФ ОАО ВНИМИ.

По заключениям экспертиз от ДД.ММ.ГГГГ №/з и №\з, индивидуальный жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> находится на горном отводе АООТ «Шахта Центральная» в зоне влияния от ее подземных горных работ. Горные работы АООТ «Шахта Центральная» повлияли на техническое состояние дома. Жилой дом по 

<

адрес> имеет физический износ 65%, т.е. является ветхим и может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ АООТ «Шахта Центральная». Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ АООТ «Шахта Центральная», так как суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная». 

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. 

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ гор. Прокопьевска истцы иных жилых помещений в собственности не имеют.

Пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428, предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. 

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Списки граждан, подлежащих переселению с горного отвода АООТ « Шахта Центральная», составлялись ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты, т.е. право на включение в список граждан, подлежащих переселению, имеют граждане, проживавшие на тот момент (1998 год) в ветхом жилье, являющимся непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Истцы на указанный период времени проживали в спорном доме.

Поскольку судом было установлено, что истцы на момент принятия решения о ликвидации АООТ «Шахта Центральная» (1998 год) проживали в 

<

адрес>, были зарегистрированы в нем по месту жительства, являются собственниками (членами семьи собственника), нуждаются в переселении, т.е. не обеспечены иным жильём, дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная», то истцы подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению.

При таких обстоятельствах требования истцов к администрации города Прокопьевска являются законными, обоснованными, и суд удовлетворяет требования истцов о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте АООТ «Шахта Центральная».

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, в доме по 

<

адрес>, который, как указано выше, является двухквартирным, в доме фактически проживают две семьи, в связи с чем, суд обязывает администрацию 

<

адрес> заключить с семьями отдельные договоры о предоставлении социальной выплаты: с истцом ФИО1; истцом ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта «Центральная».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения, уроженцем 

<

адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ « Шахта «Центральная».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ « Шахта «Центральная».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2018 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова