УИД 22MS0093-01-2024-000536-04

Дело №12-119/2024

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 17 июля 2024 года

(ул.Красноармейская, 20) 

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н., рассмотрев жалобу АО «Алтайкрайэнерго» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Первомайского района Алтайского края от ДАТА, которым производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Первомайские коммунальные системы» ФИО1 прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР – директор МУП «Первомайские коммунальные системы» (далее МУП «ПКС») ФИО1, в срок до 12-00 час. ДАТА виновно не ввел самостоятельное полное ограничение потребления электрической энергии на объекте «Модульная котельная» по адресу: АДРЕС, используемой по договору энергоснабжения с АО "Алтайкрайэнерго" от ДАТА (с дополнительными соглашениями), при наличии задолженности по указанному договору и получении требования поставщика о погашении задолженности, уведомления о введении ограничения режим потребления электроэнергии, чем нарушил пп. "б" п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Первомайского района Алтайского края от ДАТА, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Первомайские коммунальные системы» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В поступившей в Новоалтайский городской суд Алтайского края жалобе представителя потерпевшего АО «Алтайкрайэнерго» заявлено требование об отмене вынесенного по делу постановления о прекращении производства по делу. Просит суд. привлечь должностное лицо к административной ответственности. В обоснование заявленных требований указано, что в отношении объекта «Модульная котельная» ограничения, введенные Указом Губернатора Алтайского края от 29.06.2023 №119, не распространяются. К данному объекту применяется общий порядок ограничения режима потребления электроэнергии предусмотренный Правилами. Вывод мирового судьи о том, что отсутствует надлежащее описание объективной стороны правонарушения, не соответствует материалам дела. Протокол содержит указание о месте, дате и времени правонарушения.

В судебном заседании представитель потерпевшего Фамилия И.О. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что иные представители потерпевшего в судебное заседание не явятся, извещены, представление интересов общества поручено ей. 

Иные участники производства по делу об административном правонарушении не явились, извещены.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав Фамилия И.О., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии урегулированы Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Пунктом 7 статьи 38 данного закона Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Частью 1 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для возбуждения в отношении директора МУП «ПКС» ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ послужило невыполнение в нарушение подп. "б" п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила N 442), требования энергоснабжающей организации АО "Алтайкрайэнерго" от ДАТА о самостоятельном ограничении потребления электрической энергии с ДАТА в связи с образовавшейся задолженностью по платежам за поставку электроэнергии в сумме 

<

данные изъяты> руб., по договору энергоснабжения от ДАТА НОМЕР (с дополнительными соглашениями) на объекте «Модульная котельная» по адресу: АДРЕС.

Составляя протокол об административном правонарушении должностное лицо исходило из того, что ограничение режима потребления электрической энергии предусмотрено п. 2 указанных Правил N 442, а также условиями договора энергоснабжения о возможности ограничения режима потребления абонентом электроэнергии, в том числе в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

В соответствии с абз. 2 подп. "б" п. 2 Правил N 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Согласно абз. 1 п. 7 Правил N 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с п. 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно пункту 10(1) Правил N 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Пунктом 16 Правил N 442 предусмотрено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - план мероприятий).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16 (1) Правил N 442, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 31.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением N 861 (далее - Правила N 861), в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила N 442), в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31.2 Правил N 861 случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31.4 Правил N 861, как до заключения договора, так и после его заключения.

Согласно п. 2 Приложения к Правилам N 442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов. 

Мировым судьей установлено, что основным видом деятельности МУП «ПКС» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), т.е. эксплуатация объектов централизованного водоснабжения. 

Конечными потребителями по электроснабжению являются граждане, проживающие в жилых домах АДРЕС, в виде получения коммунальной услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению. Пунктом 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 предусмотрено, что коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354. 

Таким образом, в соответствии с указанными договорами АО "Алтайкрайэнерго" обязалось подавать потребителю МУП «ПКС» электрическую энергию на модульную котельную АДРЕС, вырабатывающие тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, теплоснабжению.

Согласно Указу Губернатора Алтайского края от 29.06.2023 №119 МУП «ПКС» входит в перечень потребителей электрической энергии, расположенных на территории АДРЕС, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, п. 417, 418, 419, в том числе по АДРЕС в АДРЕС.

Доказательств направления уведомления о введении частичного ограничения режима потребления постановщиком не представлено, в связи с чем, у директора МУП «ПКС» отсутствовала обязанность по полному ограничению режима потребления в связи с нарушением процедуры, установленной Правилами №442.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что рассматривая дело по существу, мировой судья, полно установив фактические обстоятельства дела, правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что модульная котельная является объектом в отношении которого применяются общие правила ограничения режима потребления были предметом судебной проверки, обоснованно признаны несостоятельными, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых выписка из ЕГРЮЛ, акт о введении ограничения режим потребления электрической энергии, из содержания которого следует, что отключение данного объекта приведет к ЧС в связи с прекращением подачи воды бытовым потребителям.

По существу доводы заявителя не опровергают отсутствие в действиях директора МУП «ПКС» ФИО1 состава правонарушения, сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные доводы, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств. Иная потерпевшим обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности вывода мирового судьи и незаконности вынесенного по делу постановления.

Существенных нарушений требований процессуальных норм при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении не допущено.

Иные доводы жалобы существенного значения при рассмотрении дела не имеют. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района Алтайского края от ДАТА, которым производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Первомайские коммунальные системы» ФИО1, оставить без изменения, жалобу АО «Алтайэнергосбыт» - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.Н. Турлиу