ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

о возвращении уголовного дела прокурору 

для устранения препятствий его рассмотрения судом

08 июля 2021 года город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Волошкина О.А., 

при помощнике судьи Мамонтовой А.Б., 

с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Абалихиной А.В.,

подсудимого ФИО1 и его защитника – адвоката Петрова В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы уголовного дела № 1-5/2021 (69RS0018-01-2020-000481-18) по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного статьёй 246 УК РФ.

УСТАНОВИЛ:

В производстве Лихославльского районного суда Тверской области находится уголовное дело по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного статьёй 246 УК РФ.

30 сентября 2019 года по результатам проверки было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ, по фактам загрязнения земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №.

21 июля 2020 года ФИО1 предъявлено обвинение по статье 246 УК РФ в окончательной редакции.

05 августа 2020 года обвинительное заключение было утверждено прокурором Лихославльского района, и уголовное было направлено в суд.

Согласно обвинительному заключению и постановлению о привлечении в качестве обвиняемого ФИО1 предъявлено обвинение в совершении нарушения правил охраны окружающей среды при эксплуатации иных объектов, лицом, ответственным за соблюдение этих правил, что повлекло иные тяжкие последствия, при следующих указанных в обвинении обстоятельствах.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Постановлением главы администрации городского поселения г. Лихославль от 26.06.2009 года № 56-1 было создано муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» г. Лихославль (сокращённое наименование – МУП «Благоустройство» г. Лихославль), одним из видов деятельности которого является сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов (п. 2.2.15 Устава). Управление предприятием осуществляется руководителем (директором) (п. 3.1 Устава), который действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штаты предприятия, издаёт приказы. (п. 3.7.1, п. 3.7.2, п. 3.7.5, п. 3.10 Устава).

В соответствии с лицензией от 01.03.2011 года МУП «Благоустройство» г. Лихославль в период с 01.03.2011 года до 01.03.2016 года осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности. 

На основании договора аренды земельного участка № 498 от 30.04.2010 года и дополнительного соглашения к нему от 23.12.2014 года МУП «Благоустройство» г. Лихославль приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером № для обслуживания городской свалки, по адресу: Лихославльский район, вблизи дер. Петрушкино.

На основании распоряжения от 25.02.2015 главы администрации городского поселения – город Лихославль ФИО1 назначен на должность директора МУП «Благоустройство» г. Лихославль, который согласно трудового договора от 25.02.2015 года, 25.02.2016 и 25.07.2017 года является единоличным исполнительным органом предприятия, осуществляющим текущее руководством его деятельностью, самостоятельно осуществляет руководство деятельностью предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органом местного самоуправления, уставом предприятия, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц; руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава предприятия, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; руководитель несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

Таким образом, руководитель МУП «Благоустройство» г. Лихославль является единоличным исполнительным органом предприятия, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. 

ФИО1 как директор МУП «Благоустройство» г. Лихославль с 25.02.2015 года осуществлял руководство данным предприятием выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на предприятии, являлся лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации и нёс ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства, в том числе и правил охраны окружающей среды при производстве работ на земельном участке.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч. 1, 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ установлена необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ проведение оценки воздействия на окружающую среду возможно, в том числе путём проведения экологической экспертизы соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ строительство строений, сооружений и иных объектов возможно только по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, запрещающей строительство строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов, а также изменение утверждённых проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды, требующей при осуществлении строительства строений, сооружений и иных объектов принимать меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ использование и охрана земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности; целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.п. 5, 6 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 года № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учётом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В соответствии с п. «д» ч. 1 постановления администрации Тверской области от 31.08.2010 года № 427-па разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Тверской области необходимо в том числе на иные виды внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии с п. 4.4.5, договора аренды земельного участка № 498 от 30.04.2010 года и дополнительным соглашением к нему от 23.12.2014 года арендатор обязан не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.

Таким образом, с момента назначения на должность директора МУП «Благоустройство» г. Лихославль, то есть с 25.02.2015 года, ФИО1 понимал, что является лицом, ответственным за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ на земельном участке с кадастровым номером №, а также на прилегающей к нему территории, то есть на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности ООО «Тверь Агропром».

В целях установления на местности границ фактического расположения твёрдых коммунальных отходов ФИО1 заключил договор с ИП ФИО4 на проведение землеустроительных работ, на основании которого в натуре на местности были выделены границы фактического расположения твёрдых бытовых отходов, а также граница между земельными участками с кадастровыми номерами №. 

По результатам проведённых землеустроительных работ кадастровым инженером ФИО4 был составлен акт выполненных работ, с приложением – схемой от 15.03.2015 года, на которой графически нанесены фактические границы расположения твёрдых коммунальных отходов, а также границы смежных земельных участков № и №. Акт выполненных работ с приложением-схемой был выдан ФИО1 для использования при организации работ на земельном участке № и исключения нарушения смежной границы с земельным участком № и иной прилегающей территорией.

В период не ранее 25.02.2015 года и не позднее 05.10.2016 года у директора МУП «Благоустройство» г. Лихославль ФИО1 возник преступный умысел, направленный на несоблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности ООО «Тверь Агропром».

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1 в период не ранее 25.02.2015 и не позднее 05.10.2016, занимая должность директора МУП «Благоустройство» г. Лихославль, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, то есть за содержание и безопасное техническое состояние свалки бытовых и промышленных отходов, по адресу: Тверская область, Лихославльский район, вблизи дер. Петрушкино (земельный участок с кадастровым номером № – для обслуживания городской свалки), в нарушение ч. 1 ст. 9, ч.ч. 2,3 ст. 36, ст. 42 Конституции Российской Федерации; ст. 3, ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 33, ст. 34, ст. 37, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ; п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 1, ст. 12, ст. 13, ст. 42, ст. 77, ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ; ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; п. «д» ч. 1 постановления администрации Тверской области от 31.08.2010 года № 427-па «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области»; п.п. 5,6 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», договора аренды земельного участка № 498 от 30.04.2010 года и дополнительного соглашения к нему от 23.12.2014 года МУП «Благоустройство г. Лихославль», действуя умышлено, осознавая и предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, в виде загрязнения окружающей среды в результате размещения отходов за территорией вышеуказанной свалки на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, то есть за пределами земельного участка с кадастровым номером №, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий, не обеспечил вынос границ свалки в натуре, не контролировал складирование бытовых и промышленных отходов работниками МУП «Благоустройство г. Лихославль» на территории вышеуказанной свалки и за её пределами, при этом не предполагал, что отгрузка бытовых и промышленных отходов будет осуществляться на земли сельскохозяйственного назначения, то есть на земельном участке с кадастровым номером №.

В результате неосторожных преступных действий ФИО1 в период времени с 25.02.2015 года по 05.10.2016 года осуществлялось складирование бытовых и промышленных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, земли с разрешённым использованием – для ведения сельского хозяйства, что привело к его загрязнению бытовыми и промышленными отходами, устранение которых требует длительного времени и значительных финансовых затрат на восстановление качества окружающей среды.

Между организацией ФИО1 на части указанного земельного участка с кадастровым номером № проведения работ по размещению твёрдых коммунальных отходов и наступившими тяжкими последствиями, выразившимися в ухудшении экологического состояния на указанной территории, в причинении вреда окружающей среде, выразившемся в замене исходного ценного агроэкологического ландшафта на техногенный, нарушении природного слоя почвы, уничтожении растительности и деградации земель сельскохозяйственного назначения на части данного земельного участка, имеется прямая причинно-следственная связь. 

Согласно заключению эксперта от 23.03.2020 года преступными действиями ФИО1 по размещению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № причинён вред почвам как объекту окружающей среды, который выражается в технологической деградации, создании техногенного (антропогенного) рельефа, разрушении отдельных почвенных генетических горизонтов, уничтожении и существенном снижении агрохимических характеристик плодородного слоя.

Размер вреда в стоимостном выражении, причинённого почвам, как объекту окружающей среды, в результате размещения отходов на части земельного участка с кадастровым номером № составил 4 410 000 рублей, чем причинён имущественный вред муниципальному образованию «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области, в связи с тем что 29.05.2018 года проведена государственная регистрация прекращения права собственности ООО «Тверь Агропром» на земельный участок с кадастровым № вследствие отказа от права собственности на него, после чего в соответствии с п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации 29.05.2018 года право собственности на указанный земельный участок перешло муниципальному образованию «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области.

Таким образом, ФИО1 совершил нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации иных объектов, являясь лицом, ответственными за соблюдение этих правил, что повлекло иные тяжкие последствия, т.е. преступление, предусмотренное ст. 246 УК РФ.

Государственный обвинитель Абалихина А.В. в судебном заседании заявила ходатайство о возвращении уголовного дела прокурору для устранения препятствий рассмотрения дела судом по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ, поскольку обвинение предъявлено без учёта фактического объёма ущерба и периода совершения инкриминированного деяния, поскольку определением Лихославльского районного суда от 21.07.2015 года прекращено производство по иску прокурора Лихославльского района к МУП «Благоустройство» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов в связи с отказом от иска, поскольку ответчиком была ликвидирована несанкционированная свалка отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

Защитник Свидетель №8 В.В. и подсудимый ФИО1 возражали против возвращения уголовного дела прокурору, поскольку объём обвинения возможно уменьшить в судебном заседании.

Представитель потерпевшего в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы уголовного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 УПК РФ при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления).

В соответствии с требованиями статьи 220 УПК РФ в обвинительном заключении должно быть указано существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела.

В силу требований закона суд не может изменить обстоятельства, касающиеся события инкриминируемого подсудимому преступления, если эти изменения являются существенными и нарушают право подсудимого защищаться от такого обвинения.

В ходе судебного разбирательства по уголовному делу были установлены обстоятельства, которые препятствуют рассмотрению дела судом и принятию законного и обоснованного решения.

Согласно статье 171 УПК РФ в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого должны быть указаны описание преступления с указанием времени, места его совершения, другие обстоятельства совершения преступления, а также иные обстоятельства, подлежащие доказыванию, в соответствии с требованиями пп. 1 - 4 ч. 1 ст. 73 УПК РФ, в том числе форма вины и мотивы преступления.

При этом выводы относительно квалификации преступлений по той или иной статье уголовного закона, её части либо пункта должны быть мотивированы.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2019 года и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора было вынесено постановление о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании (том 1 на л.д. 115-116) в связи с установлением размещения МУП «Благоустройство» гор. Лихославль отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № № и, что повлекло согласно заключениям экспертной комиссии № 41-69, № 42-69 и № 43-69 (том 1 на л.д.82-92, 93-103 и 104-114) причинение ущерба в размере, соответственно, 4 410 000 руб., 5 130 000 руб. и 1 949 850 руб.

Настоящее уголовное дело было возбуждено по факту размещения МУП «Благоустройство» отходов за пределами отведённого для этих целей земельного участка на земельных участках с кадастровыми номерами № (земли сельскохозяйственного назначения), № и № (земли лесного фонда).

Указанные нарушения были выявлены в ходе проведённой в октябре 2020 года Управлением Россельхознадзора по Тверской области проверки, в том числе по результатам исследования проб, изъятие которых с каждого из указанных земельных участков зафиксировано одним протоколом о взятии проб и образцов от 20.10.2016 года № (01).

23.07.2020 года из материалов настоящего уголовного дела были выделены материалы в связи с размещением МУП «Благоустройство» гор. Лихославль отходов на прилегающих к свалке земельных участках с кадастровыми номерами № (ранее – №) и №, чем причинён ущерб на общую сумму 9 149 850 руб.

Таким образом, установление в октябре 2016 года незаконного размещения МУП «Благоустройство» гор. Лихославль отходов на прилегающих к свалке земельных участках с кадастровыми номерами №, № и № свидетельствует о едином источнике их образования.

По настоящему делу органами следствия ФИО1 предъявлено обвинение по ст. 246 УК РФ с вменением периода с 25.02.2015 года по 05.10.2016 года.

В то же время, по другому делу, возбужденному 06.08.2018 года, было вынесено постановление от 29.08.2020 года о прекращении уголовного дела в отношении начальника утилизации ТБО МУП «Благоустройство» гор. Лихославль Свидетель №5 по признакам статьи 246 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, которого подозревали в размещении в период с 02.08.2010 года по 27.03.2014 года отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № (ущерб на сумму 5 130 000 руб.) и № (ущерб на сумму 9 149 850 руб.).

При этом в основу указанного постановления и расчёта ущерба положены данные, полученные в результате того же отбора проб и образов, зафиксированного протоколом от 20.10.2016 года № 06-20/39 (01), из заключений экспертной комиссии № 41-69, № 42-69 и № 43-69, а также из копии экспертного заключения от 23.03.2020 года, оригинал которого приобщён к материалам дела в отношении ФИО1 (том 2 на л.д. 185-196), согласно выводам которой в результате загрязнения окружающей среды причинён ущерб на участке с № на сумму 4 410 000 рублей, на участке с № (ранее №) на сумму 5 130 000 рублей, на участке с № на сумму 9 149 850 рублей, всего на сумму 18 689 850 рублей. 

Суд обращает внимание, что в постановлении о назначении агротехнической экспертизы (том 2 на л.д. 181-182) следователем задан период размещения отходов – не позднее 16.05.2018 года, которым в том числе руководствовался эксперт при определении размера ущерба, в том время как ФИО1 вменён период до 05.10.2016 года, который не совпадает с актом проверки от 10.10.2016 года, которым первоначально зафиксировано складирование отходов на прилегающих к свалке земельных участках, также с датой отбора проб – от 20.10.2016 года.

Принимая во внимание непрерывное функционирование свалки и доставку на неё отходов, по представленным материалам невозможно определить, какие отходы доставлялись после 05.10.2016 года и до 20.10.2016 года и производилось ли размещение части отходов на прилегающих участках.

Кроме того, постановлением судьи Лихославльского районного суда от 15.03.2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Благоустройство» г. Лихославль по ч. 2 ст. 8 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку представленными материалами не доказано, что именно действия МУП «Благоустройство» г. Лихославль привели к загрязнению отходами земельных участков с кадастровыми номерами №, что было выявлено 20.10.2016 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области, в том числе путём изъятия и исследования проб, что зафиксировано теми же, что в настоящем деле протоколом от 20.10.2016 года № 06-20/39 (01), а также заключениями экспертной комиссии № 41-69, № 42-69 и № 43-69.

Таким образом, указанным постановлением исключена вина юридического лица, руководителем которого являлся в тот период ФИО1, в загрязнении земельного участка, в частности, с кадастровым номером №.

В то же время, постановлением судьи Лихославльского районного суда от 16.06.2018 года МУП «Благоустройство» г. Лихославль признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8 КоАП РФ в связи с выявлением 14.12.2017 года размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

Более того, определением Лихославльского районного суда от 21.07.2015 года прекращено производство по иску прокурора Лихославльского района к МУП «Благоустройство» гор. Лихославль о возложении обязанности по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов в связи с отказом от иска, поскольку ответчиком к 21.07.2015 года была ликвидирована несанкционированная свалка отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, имеются существенные расхождения между периодом совершения инкриминируемого ФИО1 преступления и приведёнными материалами, свидетельствующими о том, что выявленные в октябре 2016 года нарушения при размещении отходов за пределами свалки могли иметь место как до назначения ФИО1 на должность (что следует из уголовного дела в отношении Свидетель №5), так и после его увольнения, что само по себе не позволяет установить размер причинённого ущерба, в том числе при уменьшении инкриминируемого периода.

Указанные обстоятельства являются неустранимыми противоречиями и не позволяют определить размер причинённого вреда, в том числе с учётом загрязнения отходами трёх прилегающих к свалке земельных участков, при выявлении этого загрязнения в рамках одной проверки и при вменении по разным делам разных периодов загрязнения прилегающих земельных участков: в период со 02.08.2010 года по 27.03.2014 года по землям лесного фонда в отношении Свидетель №5 и в период с 25.02.2015 года по 05.10.2016 года по землям сельскохозяйственного назначения в отношении ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обвинительное заключение не содержит указания на обстоятельства, подлежащие обязательному доказыванию, а обстоятельства, изложенные в обвинительном заключении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства – в части инкриминируемого периода и производного от него размера ущерба.

Также суд обращает внимание, что следователь при описании одного преступного деяния допустил расхождения при описании формы вины подсудимого, указав в обвинении на возникновение у ФИО1 преступного умысла, направленного на несоблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером №, и на умышленные действия при его реализации в виде необеспечения выноса границ свалки в натуре, отсутствия контроля за складированием отходов работниками МУП «Благоустройство г. Лихославль» на территории вышеуказанной свалки и за её пределами, – пришёл к выводу, что ФИО1 не предполагал, что отгрузка бытовых и промышленных отходов будет осуществляться на земли сельскохозяйственного назначения, а также указал, что в результате неосторожных преступных действий ФИО1 осуществлялось складирование бытовых и промышленных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, что привело к его загрязнению бытовыми и промышленными отходами.

Кроме того, в обвинении указано, что МУП «Благоустройство» г. Лихославль осуществляло деятельность по обращению с отходами в период с 01.03.2011 года до 01.03.2016 года, актами проверок Управления Роспотребнадзора по Тверской области, проведённых с 18 по 31 августа 2015 года и 17.06.2016 года, нарушений в виде размещения отходов за границами свалки не выявлено.

Также, указав на необеспечение выноса границ свалки в натуре, следствие указывает, что в целях установления на местности границ фактического расположения твёрдых коммунальных отходов ФИО1 заключил договор на проведение землеустроительных работ, на основании которого в натуре на местности были выделены границы между земельными участками с кадастровыми номерами №. 

В то же время, согласно схеме от 15.03.2015 года были определены все смежные границы земельного участка с кадастровым номером № и зафиксировано отсутствие отходов именно на земельном участке с кадастровым номером №.

Также в обвинительном заключении не конкретизировано, каким образом ФИО2 организовал проведение работ по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером №, при одновременно указании на иную направленность умысла, а именно: на необеспечение выноса границ свалки в натуре и на отсутствие контроля за деятельностью работников, при том, что он не предполагал, что отгрузка отходов будет осуществляться на земли сельскохозяйственного назначения.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении права обвиняемого на защиту от предъявленного обвинения в виду его неконкретности и противоречивости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обвинительное заключение не содержит указания на обстоятельства, подлежащие обязательному доказыванию, а обстоятельства, изложенные в обвинительном заключении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.

Указанные нарушения препятствуют рассмотрению дела судом, относятся к существенным нарушениям закона, не устранимым в судебном производстве, исключают возможность принятия судом решения по существу дела на основе имеющегося в уголовном деле обвинительного заключения и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ являются основанием для возвращения уголовного дела прокурору для устранения указанных нарушений.

Суд, с учётом данных о личности, считает возможным изменить подсудимому меру пресечения на меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Возвратить прокурору Лихославльского района Тверской области уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 246 Уголовного кодекса Российской Федерации, – для устранения препятствий рассмотрения уголовного дела судом.

Меру пресечения ФИО1 изменить на меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий судья О.А. Волошкин

1версия для печати