Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 марта 2021 года

Дело № 2-763/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

01 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Гусевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО15 к Администрации г. Ростов-на-Дону, Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростов-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование исковых требований на то, что распоряжением администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 20.11.2020 г. № № ФИО1 с составом семьи два человека: она, сын – ФИО15 признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Однако, в этом же распоряжении указано, что по истечении 15 лет с момента отчуждения (02.10.2014 г.), имевшегося у ФИО1 ранее жилого помещения, включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

ФИО15. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» дает право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Истец полагает, что, ссылка администрации района в оспариваемой части распоряжения на отчуждение ФИО1 02.10.2014 г. квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> не может являться основанием к отказу во включении заявителей в список граждан для внеочередного обеспечения.

Также ФИО1 полагает, что законом не предусмотрена такая форма, как отсрочка включения во внеочередной список либо включение в него по истечении какого-то периода времени, поскольку включение во внеочередной список предусматривает, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В связи с этим истец просит признать незаконным распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 20.11.2020 г. № 704 в части включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по истечении пятнадцати лет с момента отчуждения имевшегося жилого помещения; обязать администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу включить семью ФИО1 с составом семьи два человека: она и сын – ФИО15, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма; обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО1 с составом семьи два человека: она, сын – ФИО15, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, состоящее из не менее чем 2-х комнат, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Булгакова Д.М. Дело рассмотрено в отсутствии истцов в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ФИО1 в лице адвоката Булгакова Д.М., в судебное заседание явился, дал суду пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, исковые требования просил удовлетворить. 

Представитель Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в лице ФИО2 в судебное заседание явился, полагал неподлежащими удовлетворению исковые требования.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в лице ФИО3, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что прав и интересов истцов не нарушала.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в лице ФИО4, действующего на основании доверенности в судебное заседание явился, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 20.11.2020 г. № 704 семья ФИО1 с составом семьи два человека поставлена на учет по улучшению жилищных условий, признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма. То есть данным распоряжением администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону признано субъективное право семьи истцов на улучшение жилищных условий. При разрешении вопроса о включении семьи в отдельный список граждан, администрацией района отказано во включении истцов в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди в настоящее время со ссылкой на включение в данный список по истечении пятнадцати лет. 

Указанная позиция Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону основана на неверном понимании норм материального права, что является основанием для признания распоряжения администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону незаконным в части вопроса включения семьи в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Как указано выше, ФИО15. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н., что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ г. ГБУ РО «ПНД» и признан вместе со своей матерью малоимущими и нуждающимся на основании распоряжения Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 20.11.2020г. №704, соответственно для включения семьи истца в отдельный список необходимые условия соблюдены. Семья признана малоимущей, нуждающийся и ФИО15., страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. 

При разрешении вопроса включения семьи в отдельный список наличие жилых помещений, отчуждение жилых помещений в пятнадцатилетний период правового значения не имеет, так как данные обстоятельства изучаются администрацией при разрешении вопроса признания семьи нуждающейся. Администрацией Первомайского района семья признана нуждающейся. 

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО15

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в п.4 Постановления от 22.01.2018 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО23, ФИО24 и ФИО25», провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем, чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П и от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 9 февраля 2017 года N 215-О). Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Приказом министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлениях от 1 июля 2014 года N 20-П и от 27 июня 2017 года N 17-П, и с учетом природы Российской Федерации как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что вместе с лицом, обладающим правом на предоставление жилого помещения вне очереди, проживет его мать, необходимо учитывать и ее интересы.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности осуществлять реализацию своих прав и обязанностей родителя в отношении своих несовершеннолетних детей, совместно с ним проживающих.

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п. 5 ст. 6 Областного закона от 07 октября 2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения. Порядок и условия предоставления дополнительной общей площади жилого помещения и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются федеральным и областным законодательством.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать распоряжение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 20.11.2020 №704 в части включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по истечении 15 лет с момента отчуждения жилого помещения, незаконным. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, с возложением на Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО15 на дополнительную жилую площадь.

Согласно ФЗ от 06.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 20.11.2020 №704 в части включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по истечении 15 лет с момента отчуждения жилого помещения.

Обязать администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону включить семью ФИО1 состоящей из двух человек в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье несовершеннолетнего ФИО15, состоящей из несовершеннолетнего ФИО15 и его матери ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления на двух человек с учетом права ФИО15 на дополнительную жилую площадь.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья