Дело № 2-320/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года город Аткарск 

Аткарский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ульянова Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Михеевой М.А.

с участием

прокурора Мирошникова А.С.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аткарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области, управлению образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным заявлением, указав, что Аткарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Аткарского муниципального района, в том числе со стороны МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области. Указывает, что вопреки требованиям ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами. В частности, в здании указанного образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять постоянный мониторинг за происходящим и фиксацию. В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области, утвержденным постановлением администрации Аткарского муниципального района за № 1687 от 09.12.2015 года, учредителем МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области и собственником имущества является Аткарский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района осуществляет администрация Аткарского муниципального района Саратовской области в лице управления образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области. 26 февраля 2018 года Аткарским межрайонным прокурором в адрес начальника управления образования администрации Аткарского муниципального района, в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на указанное представление имеющиеся в учреждении средства предупреждения криминальных проявлений и их последствий недостаточны. Антитеррористическая защищенность Учреждения не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, а именно отсутствует система видеонаблюдения в связи с отсутствием достаточного финансирования. В ходе контрольной проверки в июне 2018 года установлено, что указанные нарушения законодательства не устранены, денежные средства на установку видеонаблюдения не выделены. Отсутствие системы видеонаблюдения здания образовательного учреждения создает угрозу неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних лиц. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Аткарский межрайонный прокурор просит суд обязать МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области, Управление образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области оборудовать здание МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области системой видеонаблюдения в срок до 1 ноября 2018 года. 

В судебном заседании помощник Аткарского межрайонного прокурора Мирошников А.С. исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель МДОУ «Детский сад № 2» «Колокольчик» города Аткарска ФИО1, представитель управления образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями п. 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормами ч. 7 той же статьи Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Из подпункта «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Распространение Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ и Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. № 635/10, на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий не исключает обязанность образовательных учреждений принимать все меры для обеспечения безопасности пребывания в нем несовершеннолетних учащихся, их родителей и работников образовательного учреждения. При этом, установка систем видеонаблюдения не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму. На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять сворю деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

В соответствии с подпунктом «а» п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Положения ст. 41 Федерального закона «Об образовании» устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона «Об образовании» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В ходе проверки проведенной Аткарской межрайонной прокуратурой установлено, что в МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами. В частности, в здании указанного образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять постоянный мониторинг за происходящим и фиксацию. Уставом МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области, утвержденным постановлением администрации Аткарского муниципального района за № 1687 от 09.12.2015 года, учредителем МДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области и собственником ее имущества является Аткарский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Аткарского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области.

При этом 26 февраля 2018 года Аткарским межрайпрокурором в адрес начальника управления общего образования администрации Аткарского муниципального района в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с приказом № 27/1 от 21 марта 2018 года на заведующую МДОУ Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание за нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу на указанное представление в образовательных организациях видеонаблюдение отсутствует. При выделении денежных средств, указанное нарушение будет устранено.

Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Выполнение мероприятия по установке системы видеонаблюдения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, в силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованны, поэтому суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанностей по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в срок до 1 ноября 2018 года и считает данный срок достаточным для оборудования здания учреждения дополнительного образования системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Аткарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области, управлению образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области, Управление образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Колокольчик» города Аткарска Саратовской области системой видеонаблюдения в срок до 1 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Аткарский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2018 года

Судья Ю.В. Ульянов