Дело № 2-887\2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Дмитриевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 4 к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о переводе нежилого помещения в жилое, сохранение квартиры в перепланированном, переустроенном состоянии,

установил:

4 обратился в суд с иском к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о переводе нежилого помещения в жилое, сохранение квартиры в перепланированном, переустроенном состоянии, указав, что он (истец) и члены его семьи с августа 1995 года зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено истцу, на момент его предоставления работающего в должности директора Печерской средней школы, как служебное помещение, на основании протокола № 

<

номер> заседания президиума Смоленского РК профсоюза работников народного образования от 

<

дата>. С момента заселения перепланировку или переустройство предоставленного жилого помещения ни сам истец, ни иные организации не производили, на протяжении всего времени истец своевременно оплачивает коммунальные услуги. 

<

дата> истцу и членам его семьи указанное помещение площадью 51,9 кв.м передано в бессрочное пользование на основании договора социального найма. При обращении в ОГБУ «Смоленское областное бюро технической инвентаризации» для получения справки для дальнейшей приватизации указанного жилого помещения, истец получил отказ в связи с тем, что данная квартира числиться ка нежилое помещение. При обращении в адрес Администрации Печерского сельского поселения получил ответ, что администрация не располагает сведениями, почему указанная квартира до 

<

дата> имела статус «нежилое помещение АБО», а также у администрации отсутствуют сведения о переводе нежилого помещения в жилое и наоборот. В тоже время, в соответствии с актом приема-передачи от 

<

дата> муниципальное образование приняло в собственность объект – двадцатиквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> значится муниципальной. В связи с чем, истец полагает, что перепланировка или переустройство произведена до присвоения помещению статуса жилого. Считает, что администрация принимая жилой дом в муниципальную собственность не удостоверилась в статусе муниципальной 

<

адрес>. При инвентаризации установлено, что ранее в нежилом помещении произведена перепланировка, которая своевременно не узаконена. Просит обязать Администрацию Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области перевести помещение по адресу: 

<

адрес>, из нежилого в жилое; узаконить переустройство (или) перепланировку помещения (кем и когда произведенную истцу не известно), взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Истец 4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд своих представителей.

Представители истца – 7, 1, действующие на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснив, что указанная квартира предоставлена истцу в качестве служебного помещения в 1995 году с указанного времени истец и члены его семьи проживают в данном жилом помещении. Обращение в суд связано с тем, что истец намерен приватизировать указанное жилое помещение на своего внука, так как сам истец ранее участвовал в приватизации квартиры, расположенной в 

<

адрес>. В связи с тем, что в БТИ указанная квартира числится, как нежилое, справку необходимую для дальнейшей приватизации получить не представляется возможным. В чем заключается перепланировка или переустройство истцу не известно, техническое заключение о соответствии выполненных работ строительным нормам и правилам, а также отсутствие нарушений прав третьих лиц у истца отсутствует. Отказ администрации в переводе квартиры из «нежилого» в «жилое» в установленном законом порядке не оспаривался. Полагает, что заявленные требования восстановят право истца для получения справки БТИ на жилое помещения и дальнейшей приватизации квартиры на внука истца, который ранее в приватизации не участвовал. 

Представитель ответчика - Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – 8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, предоставил письменный отзыв, согласно которого, спорная квартира является собственностью муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, состоит в реестре муниципальной собственности. 

<

дата> между истцом и администрацией заключен договор социального найма жилого помещения № 

<

номер>. В ЕГРН информация о 

<

адрес> отсутствует. Администрация не располагает сведениями, почему указанная 

<

адрес> ранее имела статус нежилого помещения АБО, у администрации какие-либо сведения отсутствуют. Также администрация не располагает сведениями о перепланировке или переустройстве спорного жилого помещения, администрацией какие-либо работы не осуществлялись. Истцом не представлено доказательств, в чем заключается перепланировка или переустройство предоставленного в 1995 году помещения, а также, что данные работы не осуществлены самим истцом. Также в судебном заседании пояснил, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Истец или члены его семьи в администрацию в установленном законом порядке с заявлением о переводе квартиры из нежилого в жилое не обращались, комиссия не формировалась. Кадастровый план квартиры при передаче муниципального жилого фонда не передавался, в настоящий момент у администрации отсутствуют денежные средства для постановки на кадастровый учет муниципального жилого фонда. На каком основании с истцом заключен договор социального найма пояснить не смог.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно договора приватизации, заключенного между совхозом «Талашкино» и 4 от 

<

дата>, последнему и членам его семьи: жене – 1, сыну – 2, дочери 3, предоставлена в совместную собственность 3-х комнатная квартира общей площадью 78,5 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д.43-45).

4, как директору Печерской средней школы, предоставлено служебное помещение по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из протокола № 

<

номер> заседания президиума Смоленского РК профсоюза работников народного образования от 

<

дата> (л.д.5).

С 

<

дата> по настоящее время 4 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.18). Совместно с ним по указанному адресу зарегистрированы: его дочь – 9, 

<

дата> года рождения, с 

<

дата> по настоящее время и внук – 10, 

<

дата> года рождения, с 

<

дата> по настоящее время (л.д.66).

Жена истца – 1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д.64).

Из пояснений истца, данных в судебном заседании следует, что после окончания трудовой деятельности в 2005 году, предоставленное ему служебное помещение не освободил, не оспаривал, что ранее участвовал в приватизации жилого помещения, обращение в суд вызвано необходимостью получения справки БТИ для дальнейшей приватизации квартиры на его внука, который ранее в приватизации не участвовал.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № 

<

номер> от 

<

дата> Администрации Печерского сельского поселения 

<

адрес> передан в муниципальную собственность двадцатидвухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (муниципальные 

<

адрес>,3,9,13, 19, 21,22 и общее имущество дома соразмерно доле собственности), находящейся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Служба заказчик» МО «

<

адрес>» (л.д.10).

Согласно выписки от 

<

дата> № 

<

номер> на основании постановления Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> № 

<

номер> от 

<

дата> в реестре муниципального имущества зарегистрировано жилое помещение (квартира) общей площадью 51,9 кв.м, местоположения: 

<

адрес> (л.д.50).

Указанное жилое помещение – 

<

адрес> в 

<

адрес>, передано муниципальным образованием Печерского сельского поселения (наймодатель) 4 (наниматель) и членам его семьи по договору социального найма от 

<

дата> № 

<

номер>.

В ЕГРН сведения об объекте недвижимости - 

<

адрес> в 

<

адрес>, в том числе и поэтажный план, отсутствуют (л.д.26).

На основании договора на выполнение работ по технической инвентаризации от 

<

дата>, заключенного между 1 и ОГБУ «Смоленское областное бюро технической инвентаризации», последним изготовлен технический паспорт жилого помещения, переданного 4 на основании договора социального найма (

<

адрес>). Согласно технического паспорта жилого помещения, 

<

адрес> имеет общую площадь 53,8 кв.м, в том числе лоджия 3,1 кв.м. В качестве примечания указанно: «ранее нежилое помещение; произведена перепланировка» (л.д.12-17, 32-35). Согласно технической документации, изготовленной 

<

дата> 

<

адрес> ранее имела статус нежилого помещения АБО (л.д.27-30).

Заявляя требования истец просит возложить обязанности на администрацию Печерского сельского поселения перевести помещение по адресу: 

<

адрес>, из нежилого в жилое; узаконить переустройство (или) перепланировку помещения (кем и когда произведенную истцу не известно).

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. 

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу ст. 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, сохранение помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии является правом, а не обязанностью суда, такое сохранение помещения в судебном порядке возможно только при наличии доказательств, неопровержимо свидетельствующих о том, что сохранение помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии не нарушает права и интересы других граждан и это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещения, возведение настроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство с изготовлением проекта.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

На основании приведенных выше норм права, юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами являлись определение способа изменения спорного объекта (реконструкция, перепланировка или переустройство), произведенные виды работ, выяснение вопроса о наличии надлежащего разрешения на проведение соответствующих работ, об осуществлении присоединения части общего имущества собственников многоквартирного дома и о даче согласия всех собственников помещений в доме в случае установления изменения размера общего имущества многоквартирного дома.

Однако, ни при подаче иска, ни в ходе рассмотрения дела, истцом не представлено доказательств какие виды работ были выполнены, в чем заключается перепланировка и (или) переустройство спорного объекта недвижимости, занимаемого истцом начиная с 1995 года. 

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, требуемых для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.4 указанной выше статьи решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5 ст.23 ЖК РФ).

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Таким образом, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

К муниципальным услугам оказываемых администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области относится в том числе, признание помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в Печерском сельском поселении.

Заинтересованное лицо в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Суд отмечает, что руководствуясь принципом диспозитивности гражданского процесса, предусмотренным ч. 3 ст. 196 ГК РФ, суд должен принимать решение только по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по указанным истцом основаниям, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Рассматривая иски, суду следует иметь в виду, что лицо свободно в выборе способа защиты. Свобода выбора означает, что никто не может быть понужден к выбору того или иного способа защиты. Это в полной мере соответствует основным началам гражданского законодательства, согласно которым гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ).

Вместе с тем, говоря о свободе выбора способа защиты, следует учитывать, что выбор может осуществляться только среди предусмотренных законом способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Таким образом, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами истец до обращения в суд с заявлением в установленном законом порядке в адрес ответчика не обращался, решение об отказе межведомственной комиссии о переводе нежилого помещения в жилое и наоборот не принималось.

Таким образом, истец минуя установленный законом порядок, обратился в суд с требованием об обязании администрации Печерского сельского поселения осуществить перевод помещения из нежилого в жилое и узаконить переустройство (или) перепланировку помещения в порядке гражданского судопроизводства, что является злоупотреблением права на судебную защиту. 

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае злоупотребления правом суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу названной нормы, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению. Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Обязание администрации произвести те или иные действия в рамках гражданского судопроизводства является существенным нарушением норм процессуального права и противоречит установленному заявительному порядку осуществления перевода из нежилого помещения в жилое, а также сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии. 

Таким образом, истец, обращаясь в суд с требованием об обязании администрации осуществить перевод помещения из нежилого в жилое и узаконить переустройство и (или) перепланировку, фактически оспаривает действия ответчика.

Разрешение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое относится к компетенции органов местного самоуправления, и в силу ст. 10 Конституции РФ не относится к компетенции суда.

Между тем, подмена процедуры обжалования действий органа власти правовым механизмом не согласуется с установленными в ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства.

Следовательно, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований 4 к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о переводе нежилого помещения в жилое, сохранение квартиры в перепланированном, переустроенном состоянии- отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева

мотивированное решение изготовлено 29.06.2021