Дело № 12-164/20

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А., 

с участием защитника ООО «Рузский РО» Григорьевой Е.О.,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Рузский региональный оператор» на постановление заместителя начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1 по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1 по делу об административном правонарушении ООО «Рузский региональный оператор» (далее – ООО «Рузский РО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 09:25 по адресу: 

<

адрес> ходе систематического наблюдения территории выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), имеющей твердое асфальтовое покрытие, ограждение с трех сторон, относящейся к территории застройки многоквартирных домов, предназначенной для сбора и накопления ТКО собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, размещены 3 контейнера для сбора смешанных отходов, 2 контейнера, предназначенные для сбора сухих отходов, но отсутствует бункер накопитель для сбора и накопления крупногабаритных отходов. Вследствие этого на площадке образовались навалы крупногабаритного мусора (мебели, оконных рам) общим объемом 4куб.м. на площади 10кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного осмотра вновь зафиксировано отсутствие бункера накопителя для сбора и накопления крупногабаритных отходов.

Тем самым нарушены ст.51 ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.6,13,24.6,24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 п. «з» Закона Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» от 08.11.2001 года №171/2002-ОЗ, п.п.4,9 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641», п.17 приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354), п.п.5.1,5.2,5.3,5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

Ранее в течение года ООО «Рузский РО» было привлечено к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ (постановлением №Э от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), поэтому действия (бездействие) ООО «Рузский РО» квалифицированы по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, ООО «Рузский РО» в лице защитника по доверенности Григорьевой Е.О. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес> не оборудована в соответствии с п.2.6 распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>» (согласно которого обустройство контейнерной площадки включает: наличие твердого покрытия с уклоном в сторону проезжей части, подъездного пути с твердым покрытием, ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5м, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков), там отсутствует место для установки бункера для крупногабаритных отходов. Поскольку вопросы оборудования мест (площадок) для накопления ТКО возложены на органы местного самоуправления либо иных лиц, установленных законодательством РФ, считает, что ООО «Рузский РО» не является надлежащим ответчиком по делу. ДД.ММ.ГГГГ обществом направлено письмо главе администрации Волоколамского г.о. о приведении контейнерных площадок на территории Волоколамского г.о. в соответствие с законодательством, но ответ на получен, реестр мест (площадок) накопления ТКО не представлен, и место размещения отходов не оборудовано надлежащим образом. По мнению защитника, содеянное следует квалифицировать по ст.7.23 КоАП РФ. Считает, что отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, поскольку предыдущие постановления по делам об административных правонарушениях обжалованы.

В судебном заседании защитник Григорьева Е.О. жалобу поддержала. Показала, что установка и вывоз контейнера для КГО производится по заявке управляющей компании, которая подается в письменной форме. Обращения других лиц (граждан, контролирующих органов) не являются основанием для установления контейнера для КГО. Сведения о вывозе отходов указываются в реестре вывоза, если там указано «подбор КГО», значит КГО вывезены без заявки. По адресу: 

<

адрес> имеется бетонированная площадка для установки контейнеров для сбора сухих и смешанных отходов. Площадки с бетонированной поверхностью для установки контейнера для КГМ нет. В течение нескольких месяцев 2020 года по указанному адресу контейнер для КГМ был установлен на бетонированной поверхности перед контейнерами для сухих и смешанных отходов, что блокировало подъезд к ним.

Свидетель ФИО1 показал, что работает заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО, является старшим государственным административно-техническим инспектором МО, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды МО. На контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес> систематически не соблюдаются требования по сбору и вывозу КГО. Об этом ежедневно сообщают жители на интернет-чат главы Волоколамского г.о., поскольку место густонаселенное. По указанному адресу бункер для КГО отсутствует, хотя в течение около 2 месяцев 2020 года он был там установлен (сбоку от контейнеров для сухих и смешанных отходов), однако затем его перевезли на соседнюю контейнерную площадку. Навал КГО по указанному адресу был обнаружен в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, об этом сообщено в ООО «Рузский РО», но при повторном осмотре ДД.ММ.ГГГГ вновь обнаружен навал КГО. В договоре между управляющей организацией и ООО «Рузский РО» предусмотрено, что вывоз КГО производится «по заявке», но это заявочная форма относится только к вывозу и не освобождает общество от обязанности установить бункер для КГО по указанному адресу.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ст.51 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст.1,6,13,24.6,24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирование деятельности региональных операторов по обращению с ТКО относится к полномочиям субъектов РФ; территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов; по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 п. «з» Закона Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» от 08.11.2001 года №171/2002-ОЗ, установление правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с ТКО относится к полномочиям Правительства МО.

В соответствии с п.п.5.1,5.2,5.3,5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО; место накопления крупногабаритных отходов имеет твердое бетонное или асфальтовое покрытие; вывоз крупногабаритных отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от ТКО по мере накопления крупногабаритных отходов, но не реже 1 раза в неделю.

За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

За повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что по договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ № управляющей организацией для многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> является ООО Управляющая организация «Жилищное хозяйство 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Управляющая организация «Жилищное хозяйство Волоколамского района» и ООО «Рузский РО» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО №РРО-2018-0000224 (с учетом дополнений от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которого место накопления КГМ от жителей многоквартирного дома – 

<

адрес>, периодичность вывоза – по заявке (п.552), при этом складирование КГО осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках и (или) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п.п.5.1.2, 5.1.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора (между Министерством экологии и природопользования МО и ООО «Рузский РО» от ДД.ММ.ГГГГ), в обязанности ООО «Рузский РО» входит, в том числе, размещение и использование для накопления ТКО контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТКО.

Таким образом, обязанность размещения бункера накопителя для сбора крупногабаритных отходов на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес> возложена на ООО «Рузский РО».

ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу сотрудниками Госадмтехнадзора МО установлено, что на контейнерной площадке отсутствует бункер накопитель для сбора и накопления крупногабаритных отходов, образовался навал крупногабаритного мусора (мебель, оконные рамы) общим объемом 4куб.м. на площади 10кв.м., о чем составлен акт, фототаблица.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес ООО «Рузский РО» направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 16:00, которое получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:57 проведен повторный осмотр, вновь обнаружен навал крупногабаритного мусора объемом 8куб.м. на площади 12кв.м, а бункер накопитель для КГО отсутствовал, о чем составлен акт, фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 в отношении ООО «Рузский РО» составлен протокол об административном правонарушении, представитель (защитник) для участия не явился. В протоколе указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в 16:00.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) внесено предписание об устранении нарушений, срок – до 09:00 ДД.ММ.ГГГГ.

Копия протокола об административном правонарушении и предписания, вместе с актами осмотра, направлены в ООО «Рузский РО», получены ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 09:05 проведен повторный осмотр, вновь обнаружен навал крупногабаритного мусора (двери, доски и др.). объемом 3куб.м. на площади 8кв.м, а бункер накопитель для КГО отсутствовал, о чем составлен акт, фототаблица.

Таким образом, ООО «Рузский РО» допустило нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления, а именно: не разместило бункер накопитель для сбора крупногабаритных отходов на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>.

Своими действиями (бездействием) ООО «Рузский РО» нарушило ст.51 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.1,6,13,24.6,24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 п. «з» Закона Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» от 08.11.2001 года №171/2002-ОЗ, п.п.5.1,5.2,5.3,5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

Поскольку ранее в течение года ООО «Рузский РО» было привлечено к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ (постановлением №Э от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), то действия (бездействие) ООО «Рузский РО» правильно квалифицированы по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Рузский РО» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актами осмотра территории (объекта), фототаблицами, предписанием об устранении нарушений (которое не исполнено), другими материалами дела. 

Также судом исследована выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая, что ООО «Рузский РО», как юридическое лицо, является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом. Постановление является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, без смягчающих обстоятельств, с учетом отягчающего обстоятельства, предусмотренного ст.4.3 ч.1 п.п.1,2 КоАП РФ, находится пределах санкции ст.8.2 ч.2 КоАП РФ, не является максимальным, поэтому суд считает его справедливым и соразмерным.

При возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений права на защиту не имеется.

Оценивая доводов жалобы о несоответствии контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> требованиям, предъявляемым к обустройству контейнерных площадок, суд приходит к следующему.

ООО «Рузский РО», как региональный оператор по обращению с ТКО, по условиям соглашения с Министерством экологии и природопользования МО от ДД.ММ.ГГГГ был обязан, в том числе, провести обследования территории, и представить организатору конкурсного отбора на согласование графика сбора и транспортирования ТКО, отражающий, наряду с прочим, информацию о существующих местах (площадках) накопления отходов, сроках размещения контейнеров и бункеров (п.5.1.1).

По условиям договора с ООО Управляющая организация «Жилищное хозяйство Волоколамского района» от ДД.ММ.ГГГГ, приложения к этому договору, ООО «Рузский РО» согласовано место накопления КГМ – 

<

адрес> (п.552 приложения к договору «Объем и место накопления твердых коммунальных отходов»).

При заключении указанного соглашения и договора ООО «Рузский РО» каких-либо возражений относительно соответствия или несоответствия контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> требованиям, предъявляемым к обустройству контейнерных площадок, не заявлял, а принял на себя обязательство размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления ТКО (в т.ч. их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, обеспечивать доставку контейнеров и бункеров в места (площадки) накопления в чистом и продезинфицированном виде (п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соглашения), но не выполнил это обязательство в части размещения на указанной контейнерной площадке бункера для крупногабаритных отходов.

Суд учитывает доводы жалобы, что в 2020 году, то есть после заключения указанных соглашения и договора, ООО «Рузский РО» обращалось в органы местного самоуправления Волоколамского г.о. по вопросу о приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями законодательства, однако само по себе это обращение не освобождает общество от исполнения принятых на себя договорных обязанностей.

Кроме того, из показаний свидетеля ФИО1 следует, что по указанному адресу в течение двух месяцев 2020 года бункер для КГО был установлен, что не оспаривается защитником, и указывает на наличие фактической возможности для его установки.

Относительно доводов защиты о том, якобы установка бункера для КГО по этому адресу не нужна, поскольку установка и вывоз КГО производится «по заявке», суд приходит к следующему.

По условиям договора с управляющей организацией предусмотрена периодичность вывоза КГО с контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> «по заявке».

Вместе с тем, реестром вывоза отходов (представленным ООО «Рузский РО»), подтверждается, что вывоз КГО по указанному адресу производился также путем «подбора» (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), а ДД.ММ.ГГГГ бункер для КГМ был «забран без замены».

При указанных обстоятельствах суд считает правильным толкование договора, заключенного между управляющей организаций и ООО «Рузский РО», согласно которого «по заявке» осуществляется только вывоз КГО (поскольку эта формулировка относится к периодичности вывоза), при этом по договору на ООО «Рузский РО» возложена обязанность установить бункер для КГО по указанному адресу.

В связи с изложенным, ООО «Рузский РО» не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ, хотя имел возможность для этого (ст.2.1 ч.2 КоАП РФ). Оснований для переквалификации содеянного по доводам жалобы не имеется.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, что само по себе основанием для отмены обжалуемого постановления не является. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд также не усматривает. 

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1 по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «Рузский региональный оператор» – оставить без изменения, жалобу ООО «Рузский региональный оператор» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья