РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

06 июля 2021 года 

<

...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С.В., 

с участием: представителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 - ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении врио начальника Геленджикского городского отделения судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 22.04.2021г. к и/п 5947/19/23030-ИП,

установил:

Постановлением врио начальника Геленджикского городского отделения судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 22.04.2021г. к и/п 5947/19/23030-ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Представитель главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 - ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении врио начальника Геленджикского городского отделения судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 22.04.2021г. к и/п 5947/19/23030-ИП, поскольку считает его незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В жалобе указано, что постановлением начальника Геленджикского городского отделения судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю от 22.04.2021г. к и/п 5947/19/23030-ИП глава муниципального образования город-курорт Геленджик был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением назначено наказание в виде штрафа 10000 рублей.

Глава муниципального образования город-курорт Геленджик, ФИО1, полагает указанное постановление необоснованным, принятым без учета фактических обстоятельств дела и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ввиду следующих причин.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Так, решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29.07.2015г. к делу № 2-1981/15 по иску прокурора города Геленджика на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик возложена обязанность принять меры к приведению технического состояния глубоководных выпусков, расположенных в 

<

адрес>, в соответствие с нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести ремонт.

25.02.2016 года МУП «ВКХ» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Морской биологический центр «Большой Утриш» (далее – ООО «Большой Утриш») договор подряда №1-К/2016 г., в соответствии с которым подрядная организация выполнила работы по обследованию подводной части глубоководного выпуска осадков сточных вод (далее - ОСВ) канализации г. Геленджика с определением его технического состояния и объёмов ремонтных работ, а также по оценке воздействия сточных вод на морскую биоту.

25.03.2016г. был составлен акт сдачи-приёмки выполненных работ, стоимость которых составила 495 000,00 (Четыреста девяносто пять тысяч) рублей.

26.02.2016г. МУП «ВКХ» заключило с ООО «Большой Утриш» договор подряда №2-К/2016г., в соответствии с которым подрядная организация выполнила работы по обследованию подводной части глубоководного выпуска ОСВ канализации с. Кабардинка с определением его технического состояния и объёмов ремонтных работ, а также по оценке воздействия сточных вод на морскую биоту.

25.03.2016г. был составлен акт сдачи-приёмки выполненных работ, стоимость которых составила 430 000 (Четыреста тридцать тысяч) рублей.

29.02.2016г. МУП «ВКХ» заключило с ООО «Большой Утриш» договор подряда №3-К/2016г., в соответствии с которым подрядная организация выполнила работы по обследованию подводной части глубоководного выпуска ОСВ канализации с. Архипо-Осиповка с определением его технического состояния и объёмов ремонтных работ, а также по оценке воздействия сточных вод на морскую биоту.

20.05.2016г. был составлен акт сдачи-приёмки выполненных работ, стоимость которых составила 470 000 (Четыреста семьдесят тысяч) рублей.

По результатам данных обследований 29.03.2016г. МУП «ВКХ» заключило с ООО «Большой Утриш» договор подряда №4-К/2016г., в соответствии с которым подрядная организация выполнила аварийный ремонт глубоководного выпуска ОСВ канализации с. Кабардинка.

20.05.2016г. был составлен акт о приёмке выполненных работ, стоимость которых составила 3 172 000,00 (Три миллиона сто семьдесят две тысячи) рублей.

30.03.2016г. МУП «ВКХ» заключило с ООО «Большой Утриш» договор подряда №5-К/2016 г., в соответствии с которым подрядная организация выполнила аварийный ремонт глубоководного выпуска ОСВ канализации с. Кабардинка. 

20.05.2016г. был составлен акт о приёмке выполненных работ, стоимость которых составила 467 000,00 (Четыреста шестьдесят семь тысяч) рублей.

03.06.2019г. силами МУП «ВКХ» была произведена замена отрезка трубы глубоководного выпуска ОСВ канализации с. Кабардинка, что подтверждается локальным сметным расчетом.

Вместе с тем, как также было сообщено судебному приставу-исполнителю, исполнение требований судебного пристава-исполнителя невозможно в связи со следующим.

На основании подписанного 19.12.2018 года между ООО «Концессии водоснабжения - Геленджик» и муниципальным образованием город – курорт Геленджик, от имени которого выступает администрация, концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город - курорт Геленджик, с 1 октября 2019 года гарантирующим поставщиком коммунального ресурса на территории муниципального образования город – курорт Геленджик является ООО «КВГ». 

В соответствии с пунктом 4.1 Концессионного соглашения 1 октября 2019 года, согласно акту приема-передачи к Концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик от 19.12.2019г., Концедент передал, а ООО «КВГ» приняло объекты имущества в составе Объекта Концессионного соглашения и Иного имущества.

Глубоководные выпуски, расположенные в 

<

адрес>, являются неотделимой составной частью системы централизованных сетей водоотведения.

Таким образом, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик переданы права и обязанности по эксплуатации названного имущества и лишена возможности обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Концессионного соглашения.

Учитывая данные обстоятельства администрация с целью эффективной и надлежащей эксплуатации централизованной системы водоотведения, в том числе входящими в ее состав глубоководных выпусков, расположенных в 

<

адрес>, передала права владения и пользования названными объектами и не имеет права распоряжаться денежными средствами бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик для выполнения мероприятий в отношении имущества третьего лица, а именно ООО «КВГ». 

Для произведения подобного рода работ необходимо проведение полного комплекса проектно-изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы проектно-сметной документации.

В связи с чем, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик были направлены запросы в ООО «Концессия водоснабжения - Геленджик» о предоставлении сведений о результатах обследования глубоководных выпусков, расположенных в 

<

адрес>, а также сведений об ориентировочной стоимости и сроках производства ремонтных работ с учетом необходимого проектирования.

Поскольку составленный в отношении главы муниципального образования город-курорт Геленджик протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, представляется, что имеются основания для прекращения производства по делу.

Кроме того, на сегодняшний день администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик предприняты все возможные меры по исполнению названного решения суда, сведения, о чем, еженедельно направляются в Геленджикский ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

В целях исполнения решения Геленджикского городского суда от 29.07.2015г. к делу №2-1981/2015, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик были подготовлены и направлены 6 запросов в специализированные подрядные организации о предоставлении ценовой информации в целях формирования обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по обследованию глубоководных выпусков, расположенных в 

<

адрес> и предпроектной подготовке к выполнению работ по приведению их технического состояния в соответствие с нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предполагаемые сроки проведения закупки - май - июль 2021 год.

Следует также обратить внимание на то, что часть 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Таким образом, заключение контракта на изготовление проекта реконструкции глубоководных выпусков, а также контракта на выполнение самих строительно-монтажных работ возможно только на конкурсной основе.

Проведение самого конкурса, а также всех необходимых в соответствии с указанным выше законом мероприятий занимает значительное время.

Таким образом, длительность неисполнения вступившего в законную силу решения суда, обусловлено объективными причинами.

Кроме того, определением Геленджикского городского суда от 28.04.2021г. удовлетворено заявление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о предоставлении отсрочки исполнения решения Геленджикского городского суда от 29.07.2015 года к делу № 2-1981/15 до 31 августа 2021 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полагают, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не была дана оценка всем доводам, изложенным в письменных ответах на исполнительные документы, следовательно, были нарушены статьи 24.1 и 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Полагают, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Согласно статье 30.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток сот дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении поступил в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик 22 апреля 2021 года.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на основании доверенности ФИО2 явился, жалобу поддержал, просил удовлетворить, представив в суд заявление об отсрочке исполнения решения Геленджикского городского суда от 29.07.2015 и определение суда о предоставлении отсрочки от 28.04.2021 по указанному решению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба ФИО1 и его представителя ФИО3 обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья, пересматривающий решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Пунктом 2 статьи 113 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Как следует из материалов дела, 03.02.2016 судебным приставом-исполнителем Геленджикского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа ФС № 003990559 от 14.01.2016, выданного Геленджикским городским судом Краснодарского края по делу №2-1981/2015, в отношении Администрации МО г. Геленджика возбуждено исполнительное производство №2834/16/23030-ИП в пользу взыскателя – Прокурора г. Геленджика Краснодарского края.

Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является иной вид исполнения неимущественного характера, в том числе: обязать принять меры к приведению технического состояния глубоководных выпусков, расположенных в 

<

адрес>, в соответствие с нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести ремонт. В соответствии с п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства №2834/16/23030-ИП для Администрации МО г. Геленджика установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копия указанного постановления.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

09.08.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

14.04.2021г. судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение о привлечении к уловной ответственности за неисполнение решения суда.

14.04.2021г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении требования исполнительного документа (судебного акта) в полном объеме в срок до 20.04.2021г.

В связи с неисполнением постановления судебного пристава-исполнителя от 03.02.2016г., в отношении администрации муниципального образования г.Геленджик Краснодарского края составлен протокол АП №4031/21/23030-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 22.04.2021г.

Вместе с тем, из дела видно, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в рамках исполнения решения суда от 29.07.2015г. были направлены запросы в специализированные подрядные организации о предоставлении ценовой информации в целях формирования обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по обследованию глубоководных выпусков, расположенных в 

<

адрес> и предпроектной подготовке к выполнению работ по приведению их технического состояния в соответствие с нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Предполагаемые сроки проведения закупки - май - июль 2021 год.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Таким образом, заключение контракта на изготовление проекта реконструкции глубоководных выпусков, а также контракта на выполнение самих строительно-монтажных работ возможно только на конкурсной основе.

Кроме того, 24.02.2021г. Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края обратилась в Геленджикский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Геленджикского городского суда от 29.07.2015г. по делу №2-19814/2015, копия данного заявления была направлена в ФССП посредством ускоренной почтовой связи 20.02.2021г.

Однако, в связи с указанными обстоятельствами, судебным приставом – исполнителем не был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Определением Геленджикского городского суда от 28.04.2021г. удовлетворено вышеуказанное заявление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о предоставлении отсрочки исполнения решения Геленджикского городского суда от 29.07.2015 года к делу № 2-1981/2015 до 31 августа 2021 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, предоставленный администрации муниципального образования город-курорт Геленджик судебным приставом-исполнителем в требовании от 14.04.2021г. срок исполнения требований исполнительного документа до 20.04.2021г. является неразумным, не соответствующим требованиям гражданского законодательства, установленные судом обстоятельства достоверно свидетельствуют о том, что нарушение главой администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1, установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Изложенное исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении врио начальника Геленджикского городского отделения судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 22.04.2021г. к и/п 5947/19/23030-ИП о привлечении главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу представителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 - ФИО3, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении врио начальника Геленджикского городского отделения судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 22.04.2021г. к и/п 5947/19/23030-ИП о привлечении главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: