дело № 2а-652/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Адыгейск 

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Духу А.М.

при секретаре Мамий Р.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа и возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что он 17.03.2025 г. обратился в администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением в соответствии с п.6 ст.39.3 ЗК РФ о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 401 кв.м, с кадастровым номером 01:06:0102007:27, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Тлюстенхабль, 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

Письмом № 02-05-124 от 24.03.2025г. в удовлетворении заявления было отказано.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен административному истцу по договору аренды для индивидуального жилищного строительства, а на нем возведен лишь вспомогательный объект (гараж), право собственности на который хоть и зарегистрировано в установленном законом порядке, но влечет за собой право на приобретение земельного участка в собственность.

Считает данный отказ административного ответчика незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Испрашиваемый земельный участок по договору аренды от 13.11.2008г. был предоставлен гражданину ФИО3 для использования в целях строительства продуктового магазина. На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу от 16.07.2019 г. арендатором земельного участка стал административный истец. Дополнительным соглашением от 20.09.2019 г. к договору аренды от 13.11.2008 г. между арендодателем администрацией муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» и арендатором ФИО1 целевое использование земельного участка изменено с указанием, что арендатор принимает земельный участок для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Первоначально на земельном участке был возведен вспомогательный объект для хозяйственных нужд площадью 26,1 кв.м., право собственности административного истца на который зарегистрировано 26.10.202_ г. как на объект вспомогательного использования - гараж,

В соответствии с п. 1 п/п 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указывает, что Закон не ставит предоставление земельных участков в собственность граждан в зависимость от назначения зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках.

Считает, что доводы администрации муниципального образования «Тлюстенхабльекое городское поселение», послужившие основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, не основаны на законе и являются необоснованными. Письмом № 02-05-124 от 24.03.2025 г. администрации муниципального образования «Тлюстенхабльекое городское поселение» нарушается право административного истца на получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Указывает, что в досудебном порядке административный истец к административному ответчику об урегулировании настоящего спора не обращался. Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась.

Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 401 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Тлюстенхабль, 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности, изложенный в письме № 02-05-124 от 24.03.2025г., и обязать администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 401 кв.м, с кадастровым номером 01:06:0102007:27, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Тлюстенхабль, 

<

адрес>, находящийся в муниципальной собственности, на основании заявления от 17.03.2025г. и представленных документов.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, его представитель ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержала и дала пояснения аналогичные доводам, подробно изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил в суд возражения на административное исковое заявление, по доводам которого администрация муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям, и рассмотреть данное судебное заседание без участия их представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доводы административного иска, возражения на административное исковое заявление, материалы дела, считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п.п.3-4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, земельный участок площадью 401 кв.м, с кадастровым номером 01:06:0102007:27, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по договору аренды от 13.11.2008г. был предоставлен гражданину ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для использования в целях строительства продуктового магазина. 

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей ФИО3 как арендатора по договору аренды земельного участка третьему лицу от 16.07.2019 г., арендатором земельного участка стал ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Дополнительным соглашением от 20.09.2019 г. к договору аренды от 13.11.2008 г. земельного участка с кадастровым номером 01:06:0102007:27, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Тлюстенхабль, 

<

адрес>, между арендодателем администрацией муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» и арендатором ФИО1 целевое использование земельного участка изменено с указанием, что арендатор принимает земельный участок для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведений из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 01:06:0102007:27, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Тлюстенхабль, 

<

адрес> возведен вспомогательный объект для хозяйственных нужд площадью 26,1 кв.м., право собственности административного истца на который зарегистрировано 26.10.2020 г. как на объект вспомогательного использования – гараж, с кадастровым номером №

17.03.2025 г. административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением в соответствии с п.6 ст.39.3 ЗК РФ о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 401 кв.м, с кадастровым номером 01:06:0102007:27, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Тлюстенхабль, 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

Решением № 02-05-124 от 24.03.2025г. ФИО1 в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ и с разъяснениями причин отказа: - земельный участок с кадастровым номером 01:06:0102007:27 предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, возведение на нём вспомогательного объекта (гараж), в том числе при наличии государственной регистрации прав собственности на него, не влечет возникновения у заявителя на приобретение в собственность земельного участка в порядке предусмотренном пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, суд не может признать данный отказ незаконным, ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

В соответствии с п. 1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

В соответствии с пп. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Однако, в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, в связи с тем, что на спорном земельном участке возведен всего лишь гараж с кадастровым номером 01:06:0102007:27, вспомогательный объект для хозяйственных нужд площадью 26,1 кв.м., право собственности административного истца на который зарегистрировано 26.10.2020 г., как на объект вспомогательного использования, без основного объекта ИЖС, оспариваемые решения приняты администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, права административного истца не были нарушены, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований. 

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 401 кв.м, с кадастровым номером 01:06:0102007:27, расположенного но адресу: 

<

адрес>, пгт Тлюстенхабль, 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности, изложенный в письме № 02-05-124 от 24.03.2025г, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 401 кв.м, с кадастровым номером 01:06:№, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, находящийся в муниципальной собственности, на основании заявления от 17.03.2025г. и представленных документов, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий