Дело № 2-2433/2021

29RS0018-01-2021-002944-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

17 июня 2021 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Машутинской И.В., 

при секретаре Мишуковой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, рабочей группе по рассмотрению ходатайств о награждении орденом «Родительская слава» медалью ордена «Родительская слава», знаком отличия «Материнская слава» Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным решения от 18.10.2019 № 305-п/81 в части, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее по тексту – Министерство) о признании незаконным решения от 18 октября 2019 года № 305-п/81 об отклонении ходатайства Администрации МО «Город Архангельск» о предоставлении его к награждению медалью ордена «Родительская слава». 

В обоснование заявленных требований указано, что в 2019 г. Региональная общественная организация многодетных семей Архангельской области «Семь Я» направила в Администрацию МО «Город Архангельск» заявление о представлении к награждению медалью ордена «Родительская слава» с комплектом документов, подтверждающих соответствие кандидатуры для награждения. Конкурсной комиссией Администрации МО «Город Архангельск» документы были проверены и по результатам конкурсного отбора его кандидатура была поддержана и выдвинута на награждение. Администрация МО «Город Архангельск» оформила и направила ходатайство с наградными документами в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. Решением рабочей группы Министерства ходатайство было отклонено 18.10.2019. Считает данное решение незаконным, поскольку информация о прошлой судимости не свидетельствует о недействительности наградных документов, поскольку такое обстоятельство не входит в число критериев недействительности наградных документов. Наличие у супруги троих детей, нахождение на учете в органах опеки и попечительства семьи первой супруги в период с 2006-2010 г.г. также не может являться отклонением его кандидатуры о представлении к награждению. 

В ходе рассмотрения дела Истец требования увеличил, просил суд признать незаконным решение рабочей группы Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области по рассмотрению ходатайства Администрации МО «Город Архангельск» о представлении к награждению ФИО1 медалью ордена «Родительская слава» от 18.10.2019 в части. 

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал с учетом дополнительных письменных пояснений. 

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве. Указала, что решение рабочей группы по рассмотрению ходатайств о награждении орденом «Родительская слава», медалью ордена, знаком отличия «Материнская слава» является правомерным, поскольку данное решение принято коллегиально и имелись правовые основания для отклонения ходатайства администрации МО «Город Архангельск» о представлении истца к награждению. В семье ФИО1 четверо детей, однако супруга ФИО3 является матерью троих детей, что противоречит условиям Положения о медали ордена «Родительская слава», утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 № 1099. 

Ответчик Рабочая группа по рассмотрению ходатайств о награждении орденом «Родительская слава» медалью ордена «Родительская слава», знаком отличия «Материнская слава» Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание представителя не направили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации МО «Город Архангельск» ФИО4 разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда. Обращала внимание суда, что представление к награждению медалью ордена «Родительская слава» является не мерой социальной поддержки, а является усмотрением коллегиального органа, осуществляющего рассмотрение соответствующего ходатайства. 

Третье лицо Региональная общественная организация многодетных семей Архангельской области «Семь Я» в судебное заседание представителя не направили, извещены о дне и времени судебного заседания. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Это включает в себя и реализацию права на их судебную защиту. 

Пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» указано, что государственные награды Российской Федерации (далее - государственные награды) являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» медалью ордена «Родительская слава» награждаются родители (усыновители), воспитывающие или воспитывавшие четырех и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства. Награждение медалью ордена «Родительская слава» производится при условии, что представленные к награде родители (усыновители) образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

Согласно У. П. орден «Родительская слава» и медаль ордена «Родительская слава» являются государственными наградами.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 17.05.2017 № 516 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору родителей (усыновителей) для представления к награждению медалью ордена «Родительская слава».

Пунктом 2.1 указанного Порядка установлено, что в конкурсе имеют право участвовать родители (усыновители), зарегистрированные на территории муниципального образования «Город Архангельск», состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), воспитывающие или воспитавшие четырех и более детей - граждан Российской Федерации до достижения четвертым ребенком возраста трех лет (для награждения медалью ордена «Родительская слава») (далее - участники конкурса), выдвинутые для участия в конкурсе трудовыми коллективами организаций, находящихся на территории муниципального образования "Город Архангельск", общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Архангельской области.

Из материалов дела следует, что Региональная общественная организация многодетных семей Архангельской области «СЕМЬ Я» обратилась в Администрацию МО «Город Архангельск» с заявлением о представлении ФИО1 к награждению орденом «Родительская слава» или медалью «Родительская слава» с приложением характеризующих материалов в отношении истца в соответствии с п. 2.2 Порядка. 

Администрация МО «Город Архангельска» рассмотрев в соответствии с Порядком представленные документы направила в адрес Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ходатайство на представление к награждению медалью ордена «Родительская слава» ФИО1 с приложением полного пакета документов (наград, благодарственных писем, характеризующих материалов в отношении всех членов его семьи). 

Документы на награждение семей медалью ордена рассматриваются рабочей группой по рассмотрению ходатайств о награждении орденом «Родительская слава» медалью ордена «Родительская слава», знаком отличия «Материнская слава» Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области. Решения принимаются членами рабочей группы путем открытого голосования. 

Распоряжением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 28.09.2018 № 860-р утверждён состав рабочей группы. В состав рабочей группы входят представители исполнительных органов государственной власти Архангельской области, Общественной палаты Архангельской области, представители общественных организаций. 

18.10.2019 на заседании рабочей группы ходатайство Администрации МО «Город Архангельск» о представлении к награждению медалью ордена «Родительская слава» ФИО1 было отклонено в связи с тем, что ФИО1 дважды привлекался к уголовной ответственности, семья ФИО1 в первом браке состояла на учете в органе опеки и попечительства с 24.11.2006 по 02.04.2010 (на период отбывания наказания его сыну, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был назначен опекун); ФИО3 является матерью троих детей. 

Решение рабочей группы было оформлено протоколом, который был подписан председателем, заместителем председателя, секретарём и членами рабочей группы, принимавших участие в голосовании. 

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательствами по делу также являются полученные в установленном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. К ним ст.55 ГПК РФ относит объяснения сторон, показания свидетелей, письменные материалы и вещественные доказательства.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что являлась членом рабочей группы и присутствовала на заседании комиссии 18.10.2019. Заседание комиссии проходило в очном формате, за «круглым» столом, обсуждались к награждению три семьи. Секретарём Герасименко Е.В. членам рабочей группы были доложены характеризующие материалы относительно ФИО1, весь пакет документов был в свободном доступе, члены комиссии с ними были ознакомлены. Членами рабочей группы было принято единогласное решение об отклонении ходатайства администрации. Решение было обусловлено тем, что медалью ордена «Родительская слава» награждается семья. Ходатайство предоставляется на обоих родителей, на семью из родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших четырех и более несовершеннолетних детей. В данной семье у отца четверо детей, а у матери трое детей. Поэтому семья не подходила, в том числе и по этим критериям. В отношении двух других семей было принято положительное решение. По каким еще критериям оценивалась семья истца, свидетель не помнит в силу давности событий. 

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они согласуются с письменными материалами дела, свидетель лично не заинтересован в исходе дела. 

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, основываясь на положениях Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», суд исходит из того, что по своему буквальному смыслу Указ Президента Российской Федерации направлен на дополнительное поощрение именно родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших четырех и более детей – граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства, и не является основанием для представления к награде без исключения всех родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших четырех и более детей. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Истец не представил доказательств фактического нарушения его прав со стороны ответчиков, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания их действий незаконными отсутствуют.

Доводы истца о том, что ответчиками нарушены социальные гарантии, предоставленные ему государством, не соблюден порядок и условия рассмотрения ходатайства Администрации МО «Город Архангельск» о представлении к награждению медалью ордена «Родительская слава» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099, не учтен тот факт, что запрета для награждения одного из родителей сводных многодетных семей Положение не содержит, не могут быть признаны основанием для признания незаконным решения рабочей группы от 18.10.2019 № 305-п/81, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с выводами членов рабочей группы, решение которое было принято по их усмотрению и единогласно. 

При этом истец не учитывает, что суд не вправе обязать принять по итогам рассмотрения ходатайства о представлении к награждению членов рабочей группы то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Несогласие истца с решением рабочей группы, выбор 2-х других семей для представления к награждению, точка зрения ФИО1 о должном результате рассмотрения направленного ходатайства и дальнейших действиях, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы истца о том, что он длительное время занимается общественной деятельностью, в том числе и по укреплению института семьи, достойно воспитывает детей, является депутатом, неоднократно награждался региональными и общественными наградами, не могут служить основанием для удовлетворения ходатайства Администрации МО «Город Архангельск». 

Подлежат отклонению и доводы истца о награждении государственными наградами из других субъектов Российской Федерации одного из родителей, поскольку данное обстоятельство не является преюдициальным для настоящего спора, решения рабочей группой принимаются исходя из конкретных обстоятельств и представленных документов индивидуально в отношении каждого из кандидатов. 

Иные доводы сторон не имеют правового значения для дела. 

При таком положении, суд приходит к выводу, что доводы истца, на которых он основывает свои требований, как доказательства нарушения его личных прав не доказаны, декларативны, а потому исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, рабочей группе по рассмотрению ходатайств о награждении орденом «Родительская слава» медалью ордена «Родительская слава», знаком отличия «Материнская слава» Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным решения от 18.10.2019 в части удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, рабочей группе по рассмотрению ходатайств о награждении орденом «Родительская слава» медалью ордена «Родительская слава», знаком отличия «Материнская слава» Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным решения от 18.10.2019 № 305-п/81 в части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2021 года.