Дело №2-1216/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 08 апреля 2024 года 

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Коваль Н.Ю.,

при секретаре Сироткиной В.Е.,

с участием помощника прокурора Караевой Ю.А. и представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Курганской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» о признании сертификата недействительным и обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганской области обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» о признании сертификата недействительным и обязании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт незаконной выдачи сертификата о владении русским языком иностранному гражданину ФИО2 Ответчик включен в перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 06.07.2019 №471. Приговором Курганского городского суда от 08.02.2023 по уголовному делу №1-251/2023 в отношении ФИО8 последняя признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.322.1 ч.1, ст.322.1 ч.2 п. «а» Уголовного кодекса РФ. Приговором Курганского городского суда от 15.05.2023 по уголовному делу №1-250/2023 в отношении ФИО9, ФИО10 последние признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст.322.1 ч.2 п. «а» Уголовного кодекса РФ. Указанными приговорами установлено, что осужденные лица за денежное вознаграждение помогали иностранным гражданам без фактической сдачи комплексного экзамена получать сертификаты о владении русским языком без фактического прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, получать сертификаты о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку. В материалы уголовного дела был представлен ответ на запрос от ответчика, согласно которому ФИО2 угли успешно прошла государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, по результатам которого ей выдан сертификат № 102400246449 от 29.04.2021 г. В рамках уголовного дела произведена экспертиза, по заключению которой рукописные записи в письменных экзаменационных материалах, заполненных от имени ФИО2, вероятно, выполнены ФИО8 В рамках уголовного дела получены объяснения ФИО2, согласно которым она является гражданской Республики Таджикистан, не владеет русским языком, как в устной, так и в письменной форме. С учетом данных обстоятельств истец, ссылаясь на положения Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002, приказы Министерства образования и науки РФ, Постановление Правительства РФ от 31.05.2021 №825, выступая в защиту интересов Российской Федерации в области государственной миграционной политики, просил признать недействительным сертификат о владении русским языком, выданный ответчиком ФИО2 29.04.2021 № 102400246449, возложить на ответчика обязанность представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата недействительным.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, поддержала доводы возражений, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 6, 22, 43, 56 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России от 31.12.2015 №683, действовавшим до 02.07.2021, национальной безопасностью Российской Федерации признается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность Российской Федерации. К числу факторов, которые оказывают негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, отнесено возрастание угроз, связанных с неконтролируемой и незаконной миграцией. Основными угрозами государственной и общественной безопасности, в числе прочего, является деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с организацией незаконной миграции. Главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики является, в числе прочего, незаконная миграция.

Указом Президента России от 02.07.2021 №400 утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, в которой нашли свое отражение те же основополагающие принципы.

Согласно подпункту «д» пункта 21 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 №622, одной из задач государственной миграционной политики Российской Федерации является дальнейшее развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации и коррупционных нарушений в сфере миграции, включая совершенствование мер ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статья 45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ответчиком 29.04.2021 г. ФИО2 выдан сертификат о владении русским языком № 102400246449.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации -приобретается, в том числе, в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закон № 62-ФЗ иностранные граждане вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане, среди прочих условий, владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В силу требований пункта 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 14.11.2002 № 1325 при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части первой статьи 13 Федерального закона № 62-ФЗ заявителем представляется документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается, в том числе, сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком), выданным на территории Российской Федерации или за рубежом организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее - образовательная организация), которая включена в определяемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку.

Форма и порядок проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, уровни владения русским языком как иностранным языком и требования к ним, форма, порядок выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технические требования к нем, порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку утверждены приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.04.2014 № 255, от 25.04.2014 № 412, от 18.06.2014 №№ 666, 667.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2014 № 667 тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному языку проводится в устной и письменной формах, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Тестирование проводится по разделам «Грамматика, лексика», «Чтение», «Аудирование», «Письмо», «Говорение».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.04.2014 № 255 установлены следующие уровни владения русским языком как иностранным языком, определяющие степени сформированности коммуникативной компетенции по русскому языку как иностранному, иностранными гражданами и лицами без гражданства: элементарный (ТЭУ/А1); базовый для трудящихся мигрантов (ТБУМ/А1); базовый (ТБУ/А2); первый (ТРКИ-1/В1); второй (ТРКИ-П/В2); третий (ТРКИ-Ш/С1); четвертый (ТРКИ- IV/C2).

К элементарному уровню (ТЭУ/А1) владения иностранными гражданами русским языком как иностранным языком устанавливаются следующие требования: уметь читать и понимать простые предложения, в частности, в объявлениях, на плакатах, понимать основную и дополнительную информацию небольшого адаптированного текста; уметь написать текст о себе, друзьях, семье, рабочем дне, своем свободном времени (не менее 7 фраз по предложенным вопросам); уметь понимать основную информацию (тему, основное содержание и коммуникативные намерения) коротких диалогов и монологов в ситуациях повседневного общения; уметь участвовать в диалогах в ситуации повседневного бытового общения, уметь поддерживать беседу, в частности, о себе, друзьях, семье, рабочем дне, свободном времени; использовать грамматические и лексические навыки оформления высказываний в соответствии с намерениями в ограниченном наборе бытовых ситуаций; объем лексического минимума должен составлять до 780 единиц.

Требования к владению иностранными гражданами русским языком как иностранным языком увеличиваются с каждым новым уровнем.

ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» включено в перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации в 06.07.2019 № 471.

Приговором Курганского городского суда от 08.02.2023 (дело № 1-251/2023) ФИО8 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, двух преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

Приговором Курганского городского суда от 15.05.2023 (дело № 1-250/2023) ФИО9, ФИО10 признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

Приговорами установлено, что указанные осужденные лица за денежное вознаграждение помогали иностранным гражданам без фактической сдачи комплексного экзамена получать сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, без фактического прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку получать сертификаты о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В материалах уголовного дела имеется ответ на запрос ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» от 18.11.2021, согласно которому ФИО2 успешно прошла государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, по результатам которого ей выдан сертификат № 102400246449 от 29.04.2021.

В письменном объяснении от 23.11.2021 ФИО2 пояснила, что русским языком не владеет, понимает некоторые слова, но разговаривать и писать абсолютно не умеет, поэтому нуждается в услугах переводчика. Ответы на вопросы тестирования ей заранее были предоставлены Маргаритой (т.е. осужденной ФИО8). При сдаче тестирования отвечала заранее выученными ответами, тестовую часть не заполняла ввиду того, что не умеет писать.

Таким образом, ФИО2 государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку не проходила и не могла пройти, ввиду отсутствия соответствующих знаний, а также навыков владения русским языком, соответственно, выданный ей сертификат является недействительным.

Следовательно, данный сертификат подлежит признанию недействительным и аннулированию, поскольку отражает недостоверные сведения об уровне навыков его владельца, а также получен с нарушением процедуры сдачи экзамена.

В соответствии с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 825, представление оператору (Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки) информационной системы сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации осуществляется выдавшими их образовательными организациями.

Данные организации обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации), внесенных в информационную систему.

В этой связи, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по предоставлению в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки сведений о признании недействительным оспариваемого сертификата подлежат удовлетворению. Данных о том, что к моменту рассмотрения дела ответчиком представлены сведения о недействительности сертификата не представлено, в связи с чем прокурором обосновано избран способ защиты в виде предъявления требования о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Курганской области - удовлетворить.

Признать недействительным сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку № 102400246449 от 29.04.2021 г., выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» ФИО2. 

Возложить на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» обязанность представить оператору информационной системы (Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку № 102400246449 от 29.04.2021 г., выданного ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья