Дело №2а-3813/2025

27RS0003-01-2025-004768-43 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 07 ноября 2025 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г., 

при секретаре Батыровой З.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 01.03.2024, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, в котором заявлены требования о признании незаконным бездействия ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, по неисполнению требований п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившегося в неокончании возбужденных в отношении него исполнительных производств по указанному основанию и возложении обязанности на ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска окончить исполнительные производства на основании п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением суда от 14.08.2025 из административного дела №2а-3813/2025 по административному иску ФИО1 к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в отдельное производство выделены исковые требования о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.08.2024, возложении обязанности, о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 30.01.2024, возложении обязанности, о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 13.01.2023, возложении обязанности, о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.04.2023, возложении обязанности, о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 16.11.2023, возложении обязанности, о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.10.2018, возложении обязанности, о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 16.02.2024, возложении обязанности, о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 11.07.2024, возложении обязанности, о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 11.07.2024, возложении обязанности.

Определениями суда от 07.08.2025, 11.09.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО3

В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав на то, что на исполнении в ОСП по Верхнебуреинскому району, находилось исполнительное производство №-ИП от 08.11.2021 в отношении ФИО1, в рамках которого 01.12.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное исполнительное производство окончено 28.02.2024 на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и в адрес ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска не передавалось. 01.03.2024 на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя № от 01.12.2021, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП, в пределах двухлетнего срока со дня окончания основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 1000,00 руб., в связи с чем оснований для признания постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.03.2024 незаконным, как вынесенного нарушением срока давности взыскания исполнительского сбора не имеется. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.03.2024 направлено посредством электронного документооборота ЕПГУ и получено должником 04.03.2024. Данное исполнительное производство было передано в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска и 11.10.2024 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению с присвоением номера исполнительного производства №-ИП. На исполнении в ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска находится сводное исполнительное производство по должнику, в связи с чем 02.12.2024 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об объединении в сводное исполнительное производство по должнику, которое направлено посредством электронного документооборота ЕПГУ и получено должником 02.12.2024. На основании п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оканчиваются исполнительные производства по взысканию штрафов, тогда как исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, что соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении КС РФ от 30.07.2001 №13-П. Вместе с тем, это обстоятельство не влечет применения положений ст. 4.5 КоАП РФ в части установления срока давности взыскания санкции, поскольку взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора не является наказанием должника в смысле, придаваемом понятию «наказание» Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях. Статьей 4.5 названного Кодекса установлена давность привлечения лица к указанному в нем административному наказанию, к которому взыскание исполнительского сбора не относится. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Представитель административного истца ФИО4, административные ответчики ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Верхнебуреинскому району г.Хабаровска ФИО3, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, их явка обязательной судом не признавалась, в связи с чем в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей 360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п.2 ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава - исполнителя принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.107 КАС РФ (глава 15 КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании предъявленного на принудительное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа по делу № от 13.08.2021, выданного Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края о взыскании государственной пошлины в размере 1560 руб. 02 коп. судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району г.Хабаровска 08.11.2021 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, что подтверждается сведениями, представленными ОСП по Верхнебуреинскому району по запросу суда (л.д.215-217).

В рамках исполнительного производства №-ИП от 08.11.2021, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный 5-ти дневный срок, 01.12.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 1000 руб. (л.д.119-120).

28.02.2024 указанное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований и сдано в архив сроком хранения 6 месяцев, после чего уничтожено согласно инструкции по делопроизводству, что также подтверждается сведениями, представленными ОСП по Верхнебуреинскому району по запросу суда (л.д.215-217). 

01.03.2024 судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнебуреинскому району, рассмотрев исполнительный документ – постановление судебного пристава-исполнителя № от 01.12.2021, выданный ОСП по Верхнебуреинскому району по делу №-ИП, предметом исполнения которого является взыскание с ФИО1 в пользу ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО исполнительского сбора в размере 1000 руб., возбудил исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление и направлено в адрес должника посредством размещения в едином личном кабинете ЕПГУ, о чем должнику стало известно 20.02.2024, когда тот прочитал соответствующее уведомление, что подтверждается скриншотом системы ФССП (л.д.121-122, 123).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Верхнебуреинскому району от 18.09.2024 исполнительное производство №-ИП от 01.03.2024 было передано в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска (л.д.126-127, 128).

11.10.2024 судебным приставом - исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению с присвоением номера исполнительного производства №-ИП, о чем должник извещен путем направления соответствующего постановления в его адрес посредством системы ЕПГУ (л.д.177,178). 

Выполнение судебными приставами вышеназванных действий подтверждается копиями соответствующих постановлений и документов.

Принимая во внимание, что административный истец не оспаривает факт прохождения регистрации на едином портале и пользования данной системой, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями была исполнена обязанность по направлению вынесенных постановлений в рамках исполнительных производств в адрес должника.

Доказательств того, что по состоянию на дату прочтения соответствующих уведомлений административный истец не был зарегистрирован на Едином портале государственных и муниципальных услуг в материалы дела не представлено.

Кроме того, сама возможность доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале прямо обусловлена завершением адресатом прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», что исключает какие-либо сомнения в надлежащей доставке ФИО1 копий вышеуказанных постановлений.

22.04.2025 административный истец обратился в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска с заявлением, в котором просил окончить исполнительные производства, в том числе исполнительное производство №-ИП от 01.03.2024, в порядке ч.9 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении.

07.05.2025 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска в адрес ФИО1, посредством электронной почты направлен ответ, в котором указано об отсутствии оснований для окончания исполнительных производств, в том числе исполнительного производства №-ИП от 16.02.2024 по основанию, указанному в заявлении.

Полагая о наличии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неокончании исполнительного производства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований ссылался на нарушение судебным приставом-исполнителем п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, выразившегося в неокончании исполнительного производства на основании п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ, согласно ч.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Пунктами 12, 13 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно п. 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

В соответствии с п. 16 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В силу п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

На основании п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Согласно ч.9 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно Письму ФССП России от 08.07.2014 №0001/16 «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» (утв. ФССП России 07.06.2014), после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению. В рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом. Срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа. Срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию или со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера и требований неимущественного характера.

При этом окончание исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора на основании п.9 ч.1 ст.47 Закона в связи с истечением срока давности его исполнения недопустимо, поскольку данная норма содержит прямое указание на акт по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, право на возбуждение отдельного исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора возникает у судебного пристава-исполнителя только после окончания основного исполнительного производства, следовательно, срок давности возбуждения исполнительного производства по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора необходимо исчислять с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием к окончанию исполнительного производства.

В рассматриваемом случае указанный срок не пропущен, срок, по истечении которого судебный пристав-исполнитель не вправе осуществлять взыскание исполнительского сбора, Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ не установлен.

Таким образом, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя от 01.12.2021 о взыскании исполнительского сбора на момент прекращения основного исполнительного производства №-ИП от 08.11.2021 исполнено не было, в соответствии с положениями п. 16 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 01.03.2024 (ранее - №-ИП) с целью взыскания исполнительского сбора, срок для возбуждения которого административным ответчиком не нарушен.

Положения п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ содержат прямое указание на окончание судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, возбужденного на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении, то есть акта, принятого в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, при условии истечения срока давности его исполнения, в связи с чем применение данной нормы права в рамках исполнительного производства, возбужденного как на основании исполнительного документа, принятого в рамках гражданского судопроизводства, так и на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, недопустимо.

Таким образом, какие-либо доказательства наличия бездействия административных ответчиков, выразившегося в неокончании исполнительного производства №-ИП от 01.03.2024, в материалах дела отсутствуют.

Указание административного истца о нерассмотрении его заявления об окончании исполнительных производств от 22.04.2025, опровергается ответом заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска от 07.05.2025, который направлен ФИО1, посредством электронной почты 07.05.2025 на адрес, указанный заявителем. Содержание ответа административным истцом не оспаривается.

Законность и обоснованность вынесения должностным лицом постановления о возбуждении основного исполнительного производства №-ИП от 08.11.2021 при рассмотрении настоящего спора по существу, с учетом предмета и оснований заявленных требований, проверке и оценке не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл.22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не подтверждена. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием административных ответчиков нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено, доказательств обратного административным истцом в порядке ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков признаются судом необоснованными, недоказанными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено наличие бездействия административных ответчиков, то суд приходит к выводу, что производные требования о возложении обязанности совершить определенные действия, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 01.03.2024, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 21.11.2025.