дело №2-411/2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г.Кашин Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Соколовой О.А.,

с участием и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кашинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о возложении обязанности устранить нарушении законодательства в сфере защиты трудовых прав граждан,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что по результатам проверки по коллективному обращению работников ГБУЗ Тверской области «Кашинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Кашинская ЦРБ») исполнения законодательства о трудовых правах граждан, установлено, что истец ФИО1 работает медицинской сестрой палатного инфекционного отделения ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» на основании трудового договора № 22 от 26.12.2008 г. На основании табеля учета рабочего времени истец работала в мае 2020 год, в том числе 29 и 30 мая 2020 года, когда согласно медицинским картам в инфекционном отделении ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» в период с 28.05.2020 г. по 30.05.2020 г. находились на лечении пациенты с подтвержденным диагнозом COVID-19. 

Медицинским работникам в лечебных учреждениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, должна выплачиваться стимулирующая выплата за выполнение особо важных работ согласно постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484 за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Размер выплат стимулирующего характера установлен в размере: 80 000 рублей в месяц – врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, 50 000 рублей месяц – среднему медицинскому персоналу, 25 000 рублей в месяц – младшему медперсоналу. Перечень структурных подразделений и категорий медицинского персонала, имеющих право на получение данной стимулирующей выплаты, а также размер данной выплаты, не превышающий размер, установленный в постановлении Правительства, устанавливаются локальным нормативным актом ГБУЗ «Кашинская ЦРБ». 

За май 2020 года истец ФИО1 получила компенсационную выплату в сумме 17 710 рублей 10 копеек, имея право на компенсационную выплату в размере 50 000 рублей. 

В связи с изложенным просил: возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность заключить соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с Министерством здравоохранения РФ; возложить на ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» обязанность заключить соглашение о предоставлении субсидий в рамках исполнения Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484; возложить на ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» обязанность произвести выплату стимулирующего характера медицинской сестре ФИО1 за май 2020 года в соответствии с п. 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484, в размере 32 289 рублей 09 копеек в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчиков ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенные заранее и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

На основании положений статей 113-117, 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Истец ФИО1 поддержала заявленные прокурором исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. В ходе судебного заседания ФИО1 пояснила, что в г. Твери с больными коронавирусом проводят тоже лечение, что и они в г. Кашине, но выплат там получают больше, поэтому они считают, что данные выплаты положены и им. Кроме обычного лечения ни какие особо важных работ в отношении больных короновирусом в мае 2020 года ими сделано не было. Работы проводились такие же как и в отношении других больных с пневмонией. После того, как у больных установлен диагноз они были направлены в г. Тверь для лечения. Также ФИО1 пояснила, что она является работником инфекционного отделения, ей известен риск заболевания любой инфекцией, а не только короновирусом. За работу в инфекционном отделении ежемесячно она получает к заработной плате доплату. 

Участвуя в предыдущих судебных заседаниях представители ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», Министерства здравоохранения Тверской области, Правительства Тверской области не согласились с исковыми требованиями и представили письменные возражения на исковое заявление.

От ответчика ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» поступил отзыв, в котором указано, что согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2013 г. № 64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» при возникновении случаев заболеваний, вызванных микроорганизмами I - II групп патогенности, разворачивают инфекционный и провизорный госпитали, изолятор и обсерватор. Новый коронавирус SARS-CoV-2 отнесен ко II группе патогенности согласно Временным методическим рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Больные с симптомами, не исключающими указанные заболевания, для изоляции и медицинского наблюдения с целью установления диагноза госпитализируются в провизорный госпиталь или специально приспособленное помещение в инфекционном или соматическом стационарах (п.3.3 Постановления). В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Министерством здравоохранения Тверской области утвержден алгоритм (оперативный план), согласно которому утвержден состав оперативного штаба, схема передачи информации при выявлении больного с подозрением на Covid, коечный фонд и временный порядок поэтапного перепрофилирования инфекционных и соматических стационаров, порядок госпитализации больных с подозрением на Covid, алгоритм действий медицинских работников. Определены первичные медицинские учреждения области на базе которых будут развернуты инфекционный и(или) провизорный госпитали, изоляторы (приказ от 27.01.2020 г. №54).

Приложением 4 к приказу Министерства здравоохранения Тверской области от 17.03.2020г. №183 ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» определено, как лечебное учреждение, на базе которого должен быть развернут провизорный госпиталь для госпитализации больных с симптомами, не исключающими указанные заболевания, для изоляции и медицинского наблюдения с целью установления диагноза. 

Приказом ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» от 23.03.2010 г. № 51-4 на базе инфекционного отделения с 01.04.2020 г. развернут провизорный госпиталь мощностью 8 коек. 

28 мая 2020 г. на провизорные койки Кашинской ЦРБ были госпитализированы двое больных с диагнозом острая правосторонняя пневмония. При поступлении состояние обоих пациентов удовлетворительное. Пациентам проводился комплекс клинического обследования для определения степени тяжести состояния. Обоим пациентам было назначено лечение в соответствии со стандартами специализированной медицинской помощи при пневмонии средней степени тяжести. В связи с тем, что по результату проведенного исследования в образцах обоих пациентов был обнаружен РНК коронавируса Covid-19, в субботу 30 мая 2020 г. был решен вопрос о транспортировке обоих больных в инфекционный госпиталь Твери для госпитализации и проведения специализированного лечения коронавирусной инфекции в стационарных условиях.

Медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, стимулирующие выплаты устанавливаются на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией». Источником финансового обеспечения являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера на указанные цели. Согласно п. 10. указанных Правил, средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, для организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. 

В соответствии с Порядком установления выплат стимулирующего характера работникам подразделений ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, согласованным с Министерством здравоохранения Тверской области, выплаты за работу в особых условиях труда и дополнительную нагрузку согласно требованию п. 11 указанных Правил, составляют:

- врачи специалисты, медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием- 27 956 руб.00 коп.;

- средний медицинский персонал- 13 978 руб. 00 коп.;

- младший медицинский персонал- 8 387 руб. 00 коп.

Другим постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 484 установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, определены размеры указанных доплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией, и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией (п. 11 Постановления). Источником финансового обеспечения являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера на указанные цели. Размер иного межбюджетного трансферта бюджету каждого субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле, указанной в п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 484. 

При расчете учитывается объем средств на предоставление выплат стимулирующего характера при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; количество коек, открытых в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19; численность врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с временным порядком; численность среднего медицинского персонала, участвующего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с временным порядком; численность младшего медицинского персонала, обеспечивающего условия для оказания гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в соответствии с временным порядком. 

Таким образом, стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г, № 484, полагается медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19 (т.е. инфекционных госпиталях больницах, организованных для лечения непосредственно в стационарных условиях больных с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19).

Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, оказывающим специализированную ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» определено, как лечебное учреждение, на базе которого развернут провизорный госпиталь для госпитализации больных с симптомами, не исключающими указанные заболевания, для изоляции и медицинского наблюдения с целью установления диагноза. 

Выплаты стимулирующего характера медицинским работникам инфекционного отделения (провизорного госпиталя) ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» должны осуществляться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 415 (т.е. за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией).

ФИО1 работает в должности медицинской сестры палатного инфекционного отделения на основании трудового договора от 26.12.2008 г. №22. Согласно табелю учета рабочего времени за май 2020 г. ФИО1 находилась на работе в том числе 29 и с 30 на 31 мая (ночное дежурство). Медицинская сестра ФИО1, выполняя свои профессиональные обязанности на своем рабочем месте - инфекционное отделение (провизорный госпиталь), оказывала медицинскую помощь больным, госпитализированным в плановом порядке с пневмонией, для врачебного наблюдения, лечения пневмонии в условиях стационара, в том числе для установления этиологии пневмонии и дифференцировки диагноза. По результатам проведенных в установленные сроки диагностических исследований, у обоих пациентов был подтвержден диагноз новой коронавирусной инфекции. После подтверждения диагноза оба пациента были направлены в стационарное подразделение (инфекционный госпиталь) г. Твери для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19.

Сотрудники финансового подразделения ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» при начислении выплат стимулирующего характера ФИО1, руководствовались постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 415, приказом Минздрава Тверской области №281. 

Истцу была начислена стимулирующая выплата - за особые условия труда и дополнительную нагрузку как лицу, оказывающему медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Выплата стимулирующего характера осуществлялась за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно нормативу рабочего времени медицинских работников, норма времени для работников инфекционных отделений составляет 7,2 часа в день. Согласно табелю ФИО1 отработала в мае 11 смен (17 рабочих дней) или 121,4 часов (полную норму рабочего времени в месяц 7,2 часов (норматив рабочего времени) х 17 рабочих дней – 1 час предпраздничный = 121,4 часов). Согласно приложению 3 к приказу Минздрава Тверской области от 20.04.2020 г. № 281 размер данной выплаты, причитающейся ФИО1, за май месяц составил 13978 рублей (в полном размере), кроме того в мае осуществлялась доплата за апрель в размере 3 732 рубля 10 копеек за период работы с 24.04.2020 г. по 30.04.2020 г. Всего в мае было начислено ФИО1 сумма в размере 17 710 рублей 10 копеек.

В целях осуществления выплат стимулирующего характера все необходимые мероприятия (в т.ч. в части касающейся оформления соответствующих документов) были выполнены как Министерством здравоохранения Тверской области, так и ГБУЗ «Кашинская ЦРБ».

От ответчика Правительства Тверской области поступил аналогичный отзыв.

Ответчиком Министерством здравоохранения Тверской области представлен отзыв, согласно которому в настоящее время предусмотрены две федеральные выплаты стимулирующего характера:

за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией (Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415);

за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 г. №484).

Каждым из документов предусмотрены соответствующие Правила, которые регламентируют порядок осуществления данных выплат.

Право на стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами № 415, имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373. Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.Источником финансового обеспечения стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами № 415, являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 1 Правил № 415). Одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов является заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3 Правил № 415). В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Тверской области «О Правительстве Тверской области» от 02.08.2011 г. № 44-30 Правительство Тверской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией. В целях предоставления стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами № 415, Правительством Тверской области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.04.2020 г. № 056-17-2020-630.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ, в соответствии с Правилами № 484, предусматривающими аналогичный источник финансирования и условия предоставления трансфертов, полагаются: медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным COVID-19; медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в этих бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. В целях предоставления стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ, в соответствии с Правилами № 484 Правительством Тверской области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 29.04.2020 № 056-17-2020-721.

Правилами № 415 и № 484 не предусмотрено заключение Соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации и областным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской федерации в сфере здравоохранения. Правовых снований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по заключению соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с Министерством здравоохранения Российской Федерации не имеется. 

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Тверской области от 17.03.2020 г. № 183 «Алгоритм (оперативный план) организации и проведения первичных противоэпидемиологических мероприятий в случае выявления больного, с подозрением на инфицирование новой коронавирусной инфекцией» на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная больница» (инфекционное отделение) и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 6» (инфекционное отделение) развернуты инфекционные госпитали для госпитализации и проведения специализированного лечения в стационарных условиях пациентов, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а на базе ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» с 01.04.2020 г. развернут провизорный госпиталь мощностью 8 коек. На провизорные койки ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» 28.05.2020 г. были госпитализированы двое больных с диагнозом острая правосторонняя пневмония. Пациентам было назначено лечение в соответствии со стандартами специализированной медицинской помощи при пневмонии средней степени тяжести. По результатам проведенного исследования в образцах обоих пациентов был обнаружен РНК коронавируса COVID-19, и 30.05.2020 г. пациенты транспортированы в инфекционный госпиталь г. Твери для госпитализации и проведения специализированного лечения коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях. ФИО1 за апрель и май были произведены выплаты в соответствии с Правилами № 415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку в полном объеме.

Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Министерство является не надлежащим ответчиком.

В соответствии с ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы и, если этого требует защита прав граждан.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений.

Поскольку право работника на получение доплат и надбавок стимулирующего характера регулируется трудовым законодательством, то прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах ФИО1 о получении ею выплат стимулирующего характера, действует в соответствии с требованиями закона.

Согласно абзацам 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

- в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Судом установлено, что ФИО1 работает в должности медицинской сестры палатного инфекционного отделения ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» на основании трудового договора от 26.12.2008 г. № 22.

Согласно п. 3.1. раздела 3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2013 г. № 64, при возникновении случаев заболеваний, вызванных микроорганизмами I - II групп патогенности, разворачивают инфекционный и провизорный госпитали, изолятор и обсерватор. Новый коронавирус SARS-CoV-2 отнесен ко II группе патогенности. 

На основании приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 17.03.2020 № 183 «Алгоритм (оперативный план) организации и проведения первичных противоэпидемиологических мероприятий в случае выявления больного, с подозрением на инфицирование новой коронавирусной инфекцией» на базе ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРБ» (инфекционное отделение) и ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 6» (инфекционное отделение) развернуты инфекционные госпитали для госпитализации и проведения специализированного лечения в стационарных условиях пациентов, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» определено как лечебное учреждение, на базе которого создан провизорный госпиталь для направления для госпитализации больных с симптомами, не исключающими указанные заболевания, для изоляции и медицинского наблюдения с целью установления диагноза, населяющих Кашинский, Калязинский, Кесовогорский, Кимрский районы. Приказом ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» от 23.03.2010 г. № 51-4 с 01.04.2020 г. в лечебном учреждении развернут провизорный госпиталь мощностью 8 коек.

28.05.2020 г. на провизорные койки были госпитализированы двое больных с диагнозом острая правосторонняя пневмония. Пациентам было назначено лечение в соответствии со стандартами специализированной медицинской помощи при пневмонии средней степени тяжести, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 1658н. Поскольку по результатам проведенного исследования в образцах обоих пациентов был обнаружен РНК коронавируса COVID-19, то 30.05.2020 г. оба пациента транспортированы в инфекционный госпиталь г. Твери для госпитализации и проведения специализированного лечения коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях. 

В соответствии с нормативом рабочего времени медицинских работников норма времени для работников инфекционных отделений составляет 7,2 часа в день. Согласно табелю учета рабочего времени ФИО1 отработала в мае 11 смен или 121,4 часа - полную норму рабочего времени в месяц, и находилась на работе, в том числе 29 и 30 мая.

Согласно приложению № 3 к приказу Министерства здравоохранения Тверской области от 20.04.2020 № 281 и Порядку установления выплат стимулирующего характера работникам подразделений ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, размер стимулирующей выплаты, причитающейся ФИО1 за май месяц составил 13 978 рублей (в полном размере) как среднему медицинскому персоналу. 

В мае 2020 года осуществлялась доплата за апрель 2020 года в размере 3 732 рубля 10 копеек за период работы с 24.04.2020 г. по 30.04.2020 г. Всего в мае 2020 года ФИО1 было начислено сумма в размере 17 710 рублей 10 копеек.

Для медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи и лечении граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в рассматриваемый период были предусмотрены две федеральные выплаты стимулирующего характера:

- согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией»;

- согласно Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Право на стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373. Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи, врачи-патологоанатомы, врачи-эпидемиологи, помощники врачей-эпидемиологов, медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Право на стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484, имеют: медицинские работники стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным COVID-19; медицинские работники специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в этих бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Поскольку на базе ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» развернут провизорный госпиталь, в котором оказывалась медицинская помощь, проводилось стационарное лечение лиц, имеющих иные заболевания, с подозрением на инфицирование новой коронавирусной инфекцией, то медицинские работники учреждения, находившиеся в контакте с данными лицами при исполнении своих трудовых обязанностей, имеют право на получение выплат стимулирующего характера, предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415. 

В провизорном госпитале 29 и 30 мая 2020 года во время смены ФИО1 проводилось лечение указанных двух пациентов от пневмонии средней степени тяжести. А для проведения специализированного лечения в стационарных условиях выявленной у них коронавирусной инфекции COVID-19 они были госпитализированы в инфекционный госпиталь г. Твери.

Таким образом, за апрель и май работнику ФИО1 были произведены выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку в полном объеме в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415.

Доводы Кашинского межрайонного прокурора и ФИО1 о праве истца на получение также и выплаты стимулирующего характера, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484, основаны на неверном толковании закона, и потому не могут быть приняты во внимание судом.

Анализируя исковые требования Кашинского межрайонного прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности заключить соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с Министерством здравоохранения РФ, суд не находит основания для их удовлетворения.

В целях предоставления стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, Правительством Тверской области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.04.2020 г. № 056-17-2020-630.

В целях предоставления стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484, Правительством Тверской области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 29.04.2020 г. № 056-17-2020-721.

Ни Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, ни Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484 не предусматривают для получения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации заключение соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации и областным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской федерации в сфере здравоохранения. 

В связи с вышеизложенным исковые требования Кашинского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению. 

По общим правилам ст. ст. 88, 98, 103 ГПК РФ не подлежит взысканию со сторон и государственная пошлина, поскольку истцу отказано в иске, который от ее уплаты в силу пп. 1 и 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кашинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о возложении обязанности устранить нарушении законодательства в сфере защиты трудовых прав граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2020 года.

Председательствующий

дело №2-411/2020 года