Дело № 12-52/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Конаково 25 мая 2020 года 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Конаковского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в Конаковском районе по использованию и охране земель, начальником Конаковского Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 № 49 от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора в Конаковском районе по использованию и охране земель, начальником Конаковского Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 № 49 от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в Конаковский городской суд. В обоснование жалобы указал, что 12 августа 2019 года была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении него как правообладателя земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером 69:15:0203201:105 принадлежит ему на праве собственности и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 принадлежит ему на праве аренды и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Свободный доступ на земельные участки осуществляется через ворота и калитку. На вышеуказанных земельных участках находятся хозяйственные постройки, являющиеся объектами незавершенного строительства, в связи, с чем в настоящее время идут судебные разбирательства в Арбитражном суде г. Твери. В постановлении № 49 написано, что на указанных выше земельных участках расположены деревянные двухэтажные строения, четыре беседки, береговые укрепления, что не соответствует виду разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства». В его случае вышеуказанные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям, так как принадлежали КХ «Шошинское» на праве бессрочного пользования и постановлениями № 1544 от 17 декабря 2014, 1545 от 17 декабря 2014 года были предоставлены из бессрочного пользования, земельный участок с кадастровым номером 69:15:0203201:105 в собственность, а земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 в аренду. Также, в соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 29 октября 2010 года № Д23-4444 строительство на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, допускается при соблюдении градостроительных регламентов. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы он извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании жалобу поддержал в полном объёме и дополнительно пояснил, что ФИО2 неоднократно обращался в администрацию г. Конаково с ходатайством о включении земельных участков с кадастровым номером 69:15:0203201:105 и земельный с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 в границы д. Вахромеево Конаковского района, в настоящее время ведутся работы по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план городского поселения г. Конаково Тверской области. Письмом администрации г. Конаково, являющейся собственником участка, на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 разрешено строительство объектов хозяйственных построек, при этом согласно Градостроительному кодексу РФ выдача разрешений на их строительство не требуется. На земельных участках с кадастровым номером 69:15:0203201:105 и с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 расположено 6 двухэтажных бань и 4 беседки, являются ли они капитальными строениями, ему неизвестно. Правоустанавливающие документы на строения не оформлены, т.к. они являются объектами незавершенного строительства, по которым идет судебное разбирательство. Оба земельных участка относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом использования: для ведения сельского хозяйства, поэтому на них посеяна трава, которую стригут около 10 рабочих, именно для них построены бани и беседки, которые используются ими для принятия банных процедур, мангалы, установленные рядом с банями, также используются сельскохозяйственными рабочими для приготовления пищи.

Представитель Конаковского отдела Управления Росреестра по Тверской области пояснила, что с доводами жалобы не согласна, т.к. вопреки разрешенному виду использования на земельных участках с кадастровым номером 69:15:0203201:105 и земельный с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 расположены 6 двухэтажных бань и 4 беседки, скамейки, шезлонги, мангалы, что свидетельствует о нецелевом использовании указанных земельных участков. Классификатором содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" подразумевает выращивание сельскохозяйственной продукции, для животноводства и размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Заявителем не предоставлено доказательств изменения категории земельных участков и вида их использования. В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" бани относятся к хозяйственным постройкам, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых нужд. На основании жалобы физического лица проведено административное обследование земельных участков, в результате чего были выявлены признаки административного правонарушения, в связи с чем, проведена внеплановая проверка земельных участков. Выявлено, что на названных земельных участках расположены: 6 двухэтажных бань, 4 беседки, скамьи, жезлонги, все постройки соединены между собой каменными дорожками, которые веду ко входу и выходам с земельных участков, к реке, у бань установлены мангалы, что не позволяет считать, что земельные участки используются для производства и хранения сельскохозяйственной продукции. Просила оставить обжалуемое постановление в силе.

Рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Целевое назначение – это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом. Разрешенное использование – наиболее узкое целевое назначение земельного участка, установленное нормативным актом, принятым в результате зонирования земель.

Состав земель сельскохозяйственного назначения установлен п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ. Так, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области № 1543 от 17 декабря 2014г. КХ «Шошинское» разрешено образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства земельного участка с кадастровым номером 69:15:0203201:105 площадью 16320 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 площадью 7786кв.м (т.2 л.д. 76-78).

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области № 1544 от 17 декабря 2014г. КХ «Шошинское» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 69:15:0203201:105 из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства (т.1 л.д. 159).

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области № 1545 от 17 декабря 2014г. КХ «Шошинское» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства (т.1 л.д. 160).

22 декабря 2014г. между КХ «Шошинское» и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:15:0203201:105 площадью 932кв.м (т.2 л.д. 59-63). В данном договоре также указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и его разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства.

Свидетельство о государственной регистрации права от 27 марта 2015г. подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:0203201:105 относится к землям сельскохозяйственного назначения с использованием для ведения сельского хозяйства (т.1 л.д. 53).

Согласно договору цессии от 13 февраля 2015г. КХ «Шошинское» передало право аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 площадью 7786кв.м ФИО2 (т.2 – л.д. 92-94). В названном договоре указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, а также его разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0203201:105, расположенного под четырьмя банями, земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 расположенного под двумя банями и четырьмя беседками земельного участка - "для ведения сельского хозяйства" был установлен при их образовании в 2014 году и, безусловно, известен заявителю.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, что Управлением Росреестра по Тверской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 20 июня 2019 года № 15-1203-р в отношении ФИО2 в рамках государственного земельного надзора (т.1 л.д. 38-41) на предмет соблюдения требований действующего земельного законодательства. О проведении проверки ФИО2 уведомлен заблаговременно 22 июля 2019г. (т.1 л.д. 42-46). 

12 августа 2019 года проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО2, как правообладателя земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0203201:105 и 69:15:0000020:2029, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, г. Конаково, район д. Вахромеево, по результатам которой составлен акт проверки Конаковским отделом Управления Росреестра по Тверской области № 60.

В рамках данного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 расположены четыре деревянных двухэтажных строения, четыре беседки, скамейки, шезлонги и береговые укрепления (пирс), на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0203201:105 расположены два деревянных двухэтажных строения, что не соответствует виду разрешенного использования проверяемого земельного участка – для ведения сельского хозяйства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 69:15:0203201:105, общая площадь которого составляет 932м2, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, а земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000020:2029, общая площадь которого составляет 7786м2, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Первый участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, второй участок – ему же на праве аренды.

На основании вышеуказанного акта государственным инспектором в Конаковском районе по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Конаковского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО4 18 сентября 2019 года составлен протокол № 65 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 постановлением главного государственного инспектора в Конаковском районе по использованию и охране земель, начальника Конаковского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 № 49 от 04 октября 2019 года к административной ответственности, установленной указанной выше нормой.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: 

- актом проверки №60 от 12 августа 2019г., которым установлено, что проверяемые участки с кадастровыми номерами 69:15:0203201:105 и 69:15:0000020:2029 частично огорожены единым ограждением по внешним границам: с северной и северо-западной стороны забором из профлиста, с западной стороны- металлическим ограждением, остальные стороны земельных участков не огорожены. С восточной стороны проверяемых земельных участков расположены по всей длине береговые укрепления, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства, нарушение норм ст. 25, 26, 39.1 ЗК РФ. На земельных участках расположены двухэтажные строения, беседки, шезлонги, скамейки, береговые укрепления (т. 1 л.д.62-65); 

- СD-диском с фототаблицами земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0203201:105 и 69:15:0000020:2029, зафиксировавшими расположенные на них строения (т. 2 л.д. 142);

- протоколом об административном правонарушении №65 от 18 сентября 2019г. (т.1 л.д.87-90);

- постановлением о назначении административного наказания № 49 от 04 октября 2019г. т.1 л.д.106-113);

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 27 марта 2015г.(т.1 л.д.136);

- выпиской из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0203201:105 (т.1 л.д. 31-36);

- договором цессии от 13 февраля 2015г. (т.1 л.д. 54-56);

- выпиской из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000020:2029 (том 2 л.д.32-34);

- копией постановления №1543 от 17 декабря 2014г. об образовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в г.п.г. Конаково и Вахонинском с.п. (т.1 л.д.76-77);

- копией договора аренды от 22 декабря 2014г. (л.д.112-115);

- копией постановления №1545 от 17 декабря 2014г. (л.д.120-124);

- копиями регистрационных дел на земельные участки с кадастровыми номерами 69:15:0203201:105 и 69:15:0000020:2029 (т.2 л.д. 36-124).

Вышеперечисленные документы свидетельствуют о том, что видом разрешенного использования указанных земельных участков является сельскохозяйственное использование.

Процедура проведения обследования указанного земельного участка соблюдена.

Согласно п. 2 ст. 71 Земельного кодекса РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457, и Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) их разрешенным использованием.

Аналогичное полномочие закреплено в подпункте 3 п. 5 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486 (далее - Административный регламент).

Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений (далее - Правила).

Согласно пунктам 1 и 2 указанных Правил административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства РФ, к которым в силу п. 1 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ относятся должностные лица органов государственного земельного надзора.

При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

В силу п. 8 названных Правил результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В акт административного обследования объекта земельных отношений включается описание объекта земельных отношений или нескольких объектов земельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения и т.д.).

Указанный акт утверждается уполномоченным должностным лицом органа земельного надзора либо его территориальных органов и результаты административного обследования земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

Кроме этого, в соответствии с п. 99 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года № 486, в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из фотоматериалов, полученных при проведении государственного земельного контроля, усматривается, что возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами 69:15:0203201:105 и 69:15:0000020:2029 объекты (бани в количестве 6 штук) состоят из двух этажей, выполнены из бревенчатого сруба, имеется электроосвещение, отопление, помещения первого и второго этажей оборудованы оконными проемами с противомоскитной сеткой и жалюзи, с внешней стороны установлены телевизионные антенны, рядом с ними установлены бассейны и мангалы, вдоль бань и по каменной дорожке, проложенной параллельно им, высажены деревья в основном хвойных пород, напротив бань находится прицеп для транспортировки катеров и чан большой емкости, закрепленный на трех столбах, две лодки и катамаран. Четыре беседки оборудованы столами и лавками, а также противомоскитными сетками, в них имеется освещение, рядом с ними установлены мангалы и жезлонги, металлические качели, находится еще один прицеп для транспортировки катеров, вдоль уреза воды установлены деревянные скамейки. Вдоль границы земельного участка 69:15:0000020:2029 имеется бетонное ограждение, дополненное в верхней части металлическим ограждением, и металлическими фонарями освещения, имеется и арка, оформленная цветами, для проведения свадебных церемоний (т. 2 л.д. 142).

Т.о. в акте проверки и на фотографиях, которые требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не противоречат, имеются доказательства использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0203201:105 и 69:15:0000020:2029 не по целевому назначению. 

Указанные доказательства в совокупности опровергают доводы ФИО2 и свидетельствуют о том, что использование возведенных на названных земельных участках строений связано исключительно с ведением сельского хозяйства.

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0203201:105 и 69:15:0000020:2029 суду не представлено. 

Изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Такой перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перечень которых является закрытым.

Т.о. в материалах дела отсутствуют сведения, о том, что вышеуказанные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям. 

Доводы ФИО2 о том, что в настоящее время вид разрешенного использования земельных участков не изменен по не зависящим от него причинам, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает лицо от административной ответственности.

Кроме того, в подтверждение указанных доводов стороной защиты представлено письмо администрации г. Конаково № 2183 от 09 октября 2018г., подписанное врио главы г. Конаково ФИО7 о рассмотрении вопроса о включении земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0203201:105 и 69:15:0000020:2029 в границу д. Вахромеево, которое не соответствует действительности, т.к. ФИО8. приступил к временному исполнению полномочий главы г. Конаково с 14 декабря 2018г., что подтверждается распоряжением администрации г. Конаково № 64-р от 14 декабря 2018г.

Доводы жалобы со ссылками на ст. 36 и 51 Градостроительного кодекса РФ и Федеральный закон от 29 июля 2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" о том, что бани, сараи и другие постройки, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд граждан могут быть возведены на земельном участке без выдачи разрешения на строительство как объекты капитального строительства вспомогательного использования, основаны на неверном толковании норм права.

Процедура привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушена.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1. ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения его к административной ответственности соблюден.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств должностное лицо, обоснованно пришло к выводу о том, что ФИО2 использует земельный участок не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют. 

Нарушений положений ст.ст. 28.8, 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания административным органом не допущено. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не усматривается.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора в Конаковском районе по использованию и охране земель, начальником Конаковского Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 № 49 от 04 октября 2019 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.А. Колесникова

Дело № 12-52/2020