Дело об административном правонарушении № 5-7/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2017 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края Крюкова О.Н., 

при секретаре Газинском М.А.,

с участием: заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1, 

представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. 

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в рамках рассмотрения обращения гражданки, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и переданного на рассмотрение в территориальный отдел в городе Хилок ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории полигона твердых и жидких бытовых отходов, расположенного на расстоянии 2,5 км. северо-западнее от адрес. Осмотром установлено, что на территории муниципального района «Улётовский район» нарушаются требования ст.11, п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.7, п.п.1,2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.1,2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.2.2, 3.5, 3.7, 4.1, 4.4, 5.7, 6.4, 8.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», а именно на выбранный участок для устройства полигона санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам не оформлено, что является нарушением п.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Территория полигона ТБО в нарушение п.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по периметру не имеет легкого ограждения или траншеи и земляного вала. Твердые бытовые отходы находятся в непосредственной близости от дороги Улеты-Магзон, ничем не огорожено их распространение на дорогу, а также на другую сторону дороги. В соответствии с требованиями п.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров. Хозяйственно-бытовые объекты на полигоне отсутствуют. Постоянных работников обслуживающих полигон нет. Территория полигона ТБО полностью используется под складирование отходов. Разделения территории полигона ТБО на хозяйственно-бытовую зону и зону размещения отходов нет, что является нарушением п.п.3.5, 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. На территории полигона в нарушение требований п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 отсутствует котлован для получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО, по периметру отсутствуют отвалы из грунта. На всей территории полигона ТБО на момент осмотра в нарушение требований п.5.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 зарегистрированы очаги самовозгорания. Администрацией муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края не представлена программа производственного контроля для полигона ТБО, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной от Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, программы производственного контроля в муниципальном районе и в поселениях не разрабатывались, что является нарушением требований п.6.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. В соответствии с требованиями п.8.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной от Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, в данное время организация, которой передаются твердые коммунальные (бытовые) отходы, образованные на территории сельского поселения «Улётовское», осуществляющая прием твердых коммунальных отходов, транспортирование, переработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV класса опасности не определена. В нарушение требований п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 на территории бывшего военного городка за трассой Чита-Иркутск обнаружено 5 объектов несанкционированного сбора жидких бытовых (коммунальных) отходов. Отходы находятся в природных или оставленных человеком углублениях в почве, к которым ведут подъездные пути (грунтовая дорога). Углубления заполнены жидкими бытовыми отходами, частично замерзшими, частично свежими с неприятным запахом. Также обнаружены твердые бытовые отходы, труп погибшего животного.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 в судебном заседании полагала вину Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.

Представители юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании доверенности ФИО2, ФИО3 вину Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признали, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Забайкальского края № утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Забайкальского края, являющейся обязательной для всех муниципальных образований. В соответствии с данной схемой полигон для утилизации и переработки твердых коммунальных отходов на территории адрес не предусмотрен. Создание полигона твердых коммунальных отходов запланировано в городе Петровск-Забайкальский. В адрес запланировано строительство мусороперегрузочной станции в селе Улеты, для перенаправления твердых коммунальных отходов для переработки и утилизации в городе Петровск-Забайкальский. С ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, решения вопросов организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. В настоящее время органы местного самоуправления, в том числе муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, не наделены полномочием, вопросом местного значения по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Такие полномочия адрес органам местного самоуправления муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не передавал. Денежные средства на реализацию данных полномочий из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края также не предоставлялись.

Выслушав мнения явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Приходя к указанному выводу, исхожу из нижеследующего.

Статьей 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Статья 42 Конституции Российской Федерации статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районах.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года №16 выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (п.2.2); размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 метров (п.3.2); полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей – территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (пп.3.5); по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона (п.3.7); по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания (п.4.4); на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (п.5-7); для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона (п.6.4); организация, в ведении которой находится полигон ТБО, обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов (п.8.5). 

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края» утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края. В соответствии с данной схемой полигон для утилизации и переработки твердых коммунальных отходов на территории Улётовского района не предусмотрен. Создание полигона твердых коммунальных отходов запланировано в адрес, завершение строительства которого запланировано в 2022-2023 годах. В Улётовском районе запланировано строительство мусороперегрузочной станции для перенаправления твердых бытовых отходов для переработки и утилизации в адрес, реализация, решения о строительстве которой запланировано на 2020-2021 года.

Согласно п.п. 7.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью данные изъяты кв.м. расположен по адресу: адрес, Улетовский район, в районе 2,5 км. северо-западнее от адрес, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования «для размещения полигона твердых и жидких бытовых отходов», данные о правообладателе отсутствуют (л.д. 26-27).

Постановлением Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью данные изъяты кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес, Улетовский район, в районе 2,5 км. северо-западнее от адрес с видом разрешенного использования «для размещения полигона твердых и жидких бытовых отходов» (л.д. 22).

Согласно экспертному заключению по отводу земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под размещение полигона твердых и жидких бытовых отходов соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.5.3.2 СанПиН 2.6.1.1292-03 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» (л.д.23-25).

Согласно ст.2.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указание заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении Администрацией муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края положений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» считаю несостоятельной, так как Администрация муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края не является субъектом, на которого Законом возложена обязанность по устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края состава вмененного в вину административного правонарушения, так как указанное юридическое лицо не является субъектом, на которого Законом возложена обязанность по устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края состава указанного административного правонарушения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путём подачи жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья О.Н. Крюкова