Дело № 2 -174/2024

23RS0035-01-2024-000343-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 10 июня 2024 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

судьи Журкиной Т.В.

при секретаре Жулиной О.В.

с участием административного истца пом. покурора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский район об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский район об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Белоглинский район.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесены охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Из части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 51 Закона № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее –ТКО) на территории соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО кроме прочего относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а так же на межселенной территории.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Краснодарского края от 13.03.2000 « 245-КЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО в том числе относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующим требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения или иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а так же правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.112016 № 1156 контейнерной площадкой является место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3,закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частями 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу пункта 1.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 2 Белоглинского района» (далее - МБДОУ ДС № 2), утвержденного постановлением администрации муниципального образования Белоглинский район от 08.02.2022 №, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Белоглинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Белоглинский район.

Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации муниципального образования Белоглинский район (далее – Управление) в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Белоглинский район.

Решением Совета муниципального образования Белоглинский район от 30.08.2018 № утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Положение), согласно которому Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования 

<

адрес> в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений (п. 2.57), а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений. 

Таким образом, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) Управление, как главный распорядитель бюджетных средств, не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 158 БК РФ осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

МБДОУ ДС № 2 имеет лицензию от 28.12.2017 № на осуществление образовательной деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления контейнерная площадка, расположенная на территории и находящаяся в собственности МБДОУ ДС № 2, по адресу: 

<

адрес>, не оснащена ограждениями.

Указанные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое

благополучие населения, а также здоровье обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 требования искового заявления поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Белоглинский район надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования иска признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Усматривая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Белоглинский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оснащению контейнерной площадки, расположенной на территории МБДЛУ ДС № 2, по адресу: 

<

адрес> с. 

<

адрес> 

<

адрес> ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 11 июня 2024 года.

Судья Т.В. Журкина