Дело № 2а-2-49/2025

УИД 69RS0008-03-2025-000058-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 12 августа 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н., 

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

заинтересованного лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, о муниципальной собственности, в том числе при постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов водоснабжения.

В ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2, установлено, что между домами № 13 и №15 по ул. Октябрьская в п. Кривая Жарковского муниципального округа находится общественный колодец, используемый местными жителями для питьевого водоснабжения.

Из информации администрации Жарковского муниципального округа от 10.02.2025 следует, что в реестре муниципальной собственности данный колодец не состоит, сведений о его принадлежности, годе постройки и проводимых ремонтных работах не имеется, колодец находится на частной земле.

Численность населения п. Кривая Жарковского муниципального округа на 01.01.2025 составляет 148 человек. Централизованная система водоснабжения в п. Кривая отсутствует.

При этом согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 14.02.2025 во втором полугодии 2024 года по заявке администрации округа от 15.07.2024 № 1413 МУП «ЖГКС» проводились работы по откачке воды и очистке колодца, расположенного возле домов № 13 и №15 по ул. Октябрьская п. Кривая Жарковского муниципального округа.

Кроме того, дома № 13 и №15 по ул. Октябрьская в п. Кривая Жарковского муниципального округа и прилегающие к ним земельные участки по указанным адресам, находятся в муниципальной собственности. 

Общественный колодец, расположенный возле домов №№ 13 и 15 по ул. Октябрьская п. Кривая Жарковского муниципального округа, имеет все признаки бесхозяйного недвижимого имущества. Администрацией округа меры по постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения с целью последующего принятия его в муниципальную собственность не приняты. 

В ходе осмотра данного колодца выявлены признаки разрушения, гниения его надземной деревянной части, сруба, деревянного покрытия отмостки, ограждения по периметру территории колодца. Данные обстоятельства могут привести к ухудшению качества воды в колодце.

Из предоставленного администрацией округа перечня колодцев, находящихся на балансе администрации Жарковского муниципального округа, следует, что в п. Кривая имеется только один общественный колодец, находящийся в ведении органов местного самоуправления, который расположен в начале улицы Песочная в п. Кривая, ремонт которого проводился в 2022 году. Иных сведений о проведении обслуживания, очистки данного колодца (источника нецентрализованного водоснабжения) администрацией округа не представлено.

Осмотром данного колодца, расположенного в начале улицы Песочная в п. Кривая, установлены признаки повреждения его надземной деревянной части (домика), в том числе крышки и боковой обшивки, что может способствовать попаданию в колодец посторонних предметов, осадков и впоследствии привести к ухудшению качества воды в колодце.

Наличие на территории п. Кривая Жарковского муниципального округа лишь одного общественного колодца, находящегося в ведении органов местного самоуправления, указывает о недостаточной организации водоснабжения местного населения для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Кроме того, изучением официального сайта администрации Жарковского муниципального округа в сети «Интернет» установлено отсутствие размещенной на нем информации о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения.

В связи с вышеприведенными нарушениями 27.02.2025 и.о. главы Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены. 

Согласно ответу администрации Жарковского муниципального округа от 26.03.2025 № 610 колодец, расположенный между домами №№ 13 и 15 по ул. Октябрьская п. Кривая Жарковского муниципального округа, в реестре муниципальной собственности не состоит и ранее не состоял, его происхождение не известно, администрацией округа данный колодец не ремонтировался, не обслуживался, заявки на проведение его ремонта не подавались, колодец находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт всех его компонентов, в связи с чем принятие данного объекта на учет в качестве бесхозяйного считают нецелесообразным. 

Отсутствия на официальном сайте администрации округа в сети «Интернет» информации о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения мотивируют необходимостью проведения комплекса подготовительных работ и дополнительного финансирования.

Согласно информации МУП «ЖГКС» от 09.04.2025 заявка от администрации Жарковского муниципального округа на выполнение работ по очистке общественного колодца, расположенного по ул. Песочная п. Кривая Жарковского муниципального округа (в районе бывшего магазина «Елочка»), не поступала, работы не проводились.

Определением суда от 05.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 21.07.2025, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9 и ФИО10.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. в судебном заседании с учетом уточнения исковые требования поддержал. От исковых требований к администрации Жарковского муниципального округа в части возложения обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца, расположенного возле домов №№ 13 и 15 по ул. Октябрьская п. Кривая Жарковского муниципального округа, отказался.

Определением Западнодвинского межрайонного суда от 12.08.2025 производство по делу в указанной части прекращено в связи с частичным отказом административного истца от исковых требований.

Административный ответчик – администрация Жарковского муниципального округа, при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении дела не поступало. 

Заинтересованные лица - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа, Управление Росреестра по Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, МУП "Жарковские городские коммунальные системы» представителей в судебное заседание не направили.

Заинтересованные лица - ФИО2; ФИО3; ФИО5; ФИО6; ФИО4; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10 при надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение.

В силу требований ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности, в том числе муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 40 Устава Жарковского муниципального округа администрация Жарковского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Жарковского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Жарковского муниципального округа.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Частью 4 ст. 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федераций.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст. 2 ФЗ № 416 нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях закреплены в ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416, среди которых, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644), которые регулируют отношения органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов (далее – органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно – абоненты, водоотведение).

Согласно п. 71 Правил № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 75 Правил № 644 органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации): места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ № 52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 ФЗ № 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Судом установлено и подтверждается представлением прокурора Жарковского района Тверской области об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, о муниципальной собственности от 27.02.205 № 45-2025, ответом администрации Жарковского муниципального округа от 26.03.2025 на указанное представление, что объект нецентрализованного водоснабжения – колодец, расположенный между домами № 13 и № 15 по ул. Октябрьская в пос. Кривая Жарковского муниципального округа Тверской области, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, на момент проверки не значился в реестре муниципальной собственности и не находился на балансе администрации Жарковского муниципального округа. 

Как следует из информации администрации Жарковского муниципального округа от 25.07.2025, указанное нарушение устранено после предъявления настоящего иска. 

В нарушение п. 89 Сан ПиН 2.1.3684-21 ежегодно не проводится чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного в начале улицы Песочная, дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды, что негативно отражается на качестве предоставляемых услуг холодного водоснабжения. Указанное обстоятельство подтверждается информацией МУП «Жарковские городские коммунальные системы» от 09.04.2025.

Также согласно сведениям, предоставленным администрацией Жарковского муниципального округа, от 07.08.2025 очистка и промывка общественного колодца, расположенного на ул. Песочная, в п. Кривая Жаровского муниципального округа Тверской области проводилась только в 2024 году. Дезинфекция, контроль качества и безопасности воды указанного объекта за период с 2023 по 2025 годы не проводились.

Кроме того, в нарушение п.75 Правил № 644 население Жарковского муниципального округа не проинформировано о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Несоблюдение вышеназванных требований законодательства, отсутствие контроля за объектом водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения, ненадлежащее содержание указанных объектов нарушает законные права граждан на охрану здоровья, создает угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа в части непринятия мер: 

-по постановке на учет бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения—колодца, расположенного возле домов № 13 и №15 по ул. Октябрьская в п. Кривая Жарковского муниципального округа;

- по обеспечению чистки оборудования, проведению дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца, расположенного в начале улицы Песочная в п. Кривая Жарковского муниципального округа, 

- по информированию населения Жарковского муниципального округа о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, путем размещения информации на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить чистку оборудования, проведение дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца, расположенного в начале улицы Песочная п. Кривая Жарковского муниципального округа, 

- проинформировать население Жарковского муниципального округа о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, разместив следующую информацию на официальном сайте администрации Жарковского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2025 года.

Председательствующий О.Л. Арсанова