Дело № 2а-2527/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 04 июня 2019 года 

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику управления жилищных отношений администрации города Перми о признании действия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Управления жилищных отношений администрации города Перми о признании незаконным действия об отказе включения в список по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Перми, возложении обязанности по включению в список по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Перми.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из детей-сирот, постановлением администрации Кочевского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет и включен в список в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Кочевского района Пермского края. Жилое помещение не предоставлено. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы. После освобождение местом постоянного проживания является г. Пермь, в связи с чем обратился в администрацию Кочевского района об исключении из списка по обеспечению жилым помещением, в связи с чем административный истец был исключен из списка на получения жилого помещения в Кочевском районе Пермского края и учетное дело было направлено в администрацию города Перми.

В феврале 2019 года получен отказ о включении в список в г. Перми. Считает отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку ни до момента осуждения, до 2013 года, на после отбывания наказания в 2018 году, жилым помещением не обеспечен.

Административный истец, административные ответчики начальник Управления жилищных отношений администрации города Перми, Управление жилищных отношений администрации города Перми (привлеченное определением суда от ДД.ММ.ГГГГ), заинтересованное лицо администрация Кочевского района Пермского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Управление жилищных отношений администрации города Перми в письменном отзыве выразило несогласие с заявленными требованиями, указано, что основания для удовлетворения не имеется, поскольку ФИО1 включен в Список после достижения им 23-х летнего возраста.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (далее по тексту – ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В силу ч. ч. 1, 2, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Статьей 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения;

4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п «Об осуществлении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края», жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края.

Жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения;

4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п «Об осуществлении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края», Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), формируется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края (далее - органы местного самоуправления) по форме, утвержденной постановлением Правительства Пермского края, утвердившим настоящий Порядок (ст.2).

Лица, достигшие возраста 18 лет (до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), представляют в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о включении в список (далее - заявление) по форме, утвержденной постановлением Правительства Пермского края, утвердившим настоящий Порядок (ст.5).

Принятие решения о включении в список лица, указанного в ходатайстве или в заявлении, либо об отказе от включения лица в список с указанием причин отказа осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с частью 6.5 статьи 6 Закона № 1939-419.(ст.9).

В соответствии с положениями ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и достигшие возраста 14 лет.

Органы местного самоуправления Пермского края осуществляют формирование списка на основании представленных в соответствии с частями 6.1, 6.2 настоящей статьи документов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в частях 6.1, 6.2 настоящей статьи, орган местного самоуправления Пермского края принимает решение о включении в список лица, указанного в ходатайстве или в заявлении, либо об отказе от включения лица в список с указанием причин отказа.

В случае установления соответствия представленных документов требованиям законодательства орган местного самоуправления Пермского края включает в список детей-сирот лицо, указанное в ходатайстве или заявлении.

Решение об отказе от включения в список лица, указанного в ходатайстве или заявлении, принимается в случае отсутствия у лица права, установленного законодательством, на предоставление жилого помещения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по решению органа местного самоуправления Пермского края исключаются из списка в случае:

1) предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

2) возникновения права на жилое помещение по договору социального найма либо на праве собственности, в том числе путем получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

3) выезда на место жительства за пределы Пермского края при наличии заявления об исключении из списка;

4) усыновления (удочерения);

5) восстановления родителей в родительских правах;

6) прекращения гражданства Российской Федерации;

7) смерти, объявления умершим;

8) представления недостоверных сведений, не соответствующих указанным в заявлении заявителя и представленных документах, послуживших основанием для включения в список.

При переезде на место жительства за пределы муниципального образования Пермского края дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка на территории данного муниципального образования Пермского края и включаются в список в другом муниципальном образовании Пермского края с даты включения в список по прежнему месту жительства. При этом учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат передаче в орган местного самоуправления по новому месту жительства в течение 30 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что сторонами не оспаривается.

Постановлением Главы Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с ДД.ММ.ГГГГ и включен в список на предоставление жилья /л.д.68/.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 содержался в местах лишения свободы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Кочевского муниципального района с заявлением об исключении его из списка детей сирот, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что зарегистрирован и проживает в 

<

Адрес>70 (л.д.40).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 6.9 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, учетное дело № направлено в Управление жилищных отношений г. Перми, о чем сообщено ФИО1 (л.д.7,8).

Из справки с места жительства следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу 

<

Адрес> (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления жилищных отношений администрации города Перми учетное дело ФИО1 возвращено Главе администрации Кочевского муниципального района Пермского края, в связи с тем, что ФИО1 включен в список ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после достижения возраста 23 лет, утратил статус лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения, в связи с чем не может быть включен в Список по городу Перми (л.д.6).

Таким образом, судом установлено, что первоначально ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и включен в список на предоставление жилья в соответствии с Постановлением Главы Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 19 лет, то есть в соответствии с вышеуказанным законодательством.

Доказательств, подтверждающих, что в период с 2011 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключался из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материалы дела не содержат, и основания для исключения судом не установлены. 

ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, жилым помещением по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения, не обеспечен.

То обстоятельство, что ФИО1 повторно включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что ФИО1 первоначально поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и включен в список на предоставление жилья в соответствии с Постановлением Главы Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что ФИО1 на момент повторного включения в Список (ДД.ММ.ГГГГ) утратил право на обеспечение его жилым помещением, в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконными действий начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми об отказе включения ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат удовлетворению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Управление жилищных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть вопрос по включению ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Управление жилищных отношений администрации города Перми необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

действия начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми об отказе включения ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, признать незаконным.

Возложить на Управления жилищных отношений администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть вопрос по включению ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Управлению жилищных отношений администрации города Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий подпись Подгайная Н.В.

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2-2527/2019.