Дело № 2а-1131/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Уфа 

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Лутфуллиной А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ ФИО2 о признании незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г.Уфа РБ, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО2 о признании незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, 

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление главы Администрации городского округа г. Уфа № о предоставлении ФИО1 земельного участка № (кадастровый №) площадью 610 кв.м. в квартале «Е» жилого района Кузнецовский Затон в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отнесенного к категории земель населенных пунктов, в аренду на 5 лет для завершения строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице заместителя председателя Комитета ФИО3 и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 5 (пять) лет.

Государственная регистрация договора аренды была произведена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок кадастровый номер №, площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для завершения строительств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, мкр.Кузнецовский затон, квартал «Е», земельный участок №, поставлен на кадастровый учет в ФГУ ЗКП по РБ, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. На земельном участке в период действия договора аренды, на основании разрешения на строительство №RU 03308000-196/12-Жи, был возведен объект незавершенного строительства – жилой дом Литер А, площадью 261,1 кв.м.

Решением №В-18605 от ДД.ММ.ГГГГг. ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка на том основании, что предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства возможно собственнику объекта незавершенного строительства. 

На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным решение об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ №В-18605 от 28 ноября 2018г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:190, площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, мкр.Кузнецовский затон, квартал «Е», земельный участок № в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства. 

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ обязанность по предоставлению ФИО1 в аренду земельного учстка с кадастровым номером 02:55:011107:190, площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, мкр.Кузнецовский затон, квартал «Е», земельный участок № в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска и пояснила, что предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства может быть предоставлено только собственнику незавершенного строительства.

Административный истец, представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Уставлено, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление главы Администрации городского округа г. Уфа № о предоставлении ФИО1 земельного участка № (кадастровый №) площадью 610 кв.м. в квартале «Е» жилого района Кузнецовский Затон в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отнесенного к категории земель населенных пунктов, в аренду на 5 лет для завершения строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице заместителя председателя Комитета ФИО3 и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 5 (пять) лет.

Государственная регистрация договора аренды была произведена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок кадастровый номер №, площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для завершения строительств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, мкр.Кузнецовский затон, квартал «Е», земельный участок №, поставлен на кадастровый учет в ФГУ ЗКП по РБ, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. На земельном участке в период действия договора аренды, на основании разрешения на строительство №RU 03308000-196/12-Жи, был возведен объект незавершенного строительства – жилой дом Литер А, площадью 261,1 кв.м.

Решением №В-18605 от ДД.ММ.ГГГГг. ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка на том основании, что предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства возможно собственнику объекта незавершенного строительства. 

В п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Исходя из приведенных выше норм права реализация данного права может быть произведена только собственником земельного участка - Российской Федерацией, поскольку в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ право владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит только собственнику, в том числе право отчуждать свое имущество в собственность других лиц.

Свидетельства о праве собственности на объект незавершенного строительства истцом суду не представлено. Отсутствуют доказательства принадлежности объекта недвижимости, истцом суду не представлено, подтверждающие основания владения незавершенным строительством истицей, в суд предоставлены квитанции об оплате арендной платы, однако согласно квитанций оплата арендной платы была произведена 30.01.2019г., 04.02.2019г., только после получения письма от УЗИО от 28.11.2018г. №В-18605 об отказе заключения договора аренды земельного участка, также отсутствуют правоустанавливающие документы на объект незавершенного строительства.

Кроме того суд учитывает, что долгий период после окончания срока аренды земельного участка, срок аренды земельного участка закончился в 2014 году, административный истец не обращалась в Управление земельных и имущественных отношений с заявлением о продлении срока договора аренды, не узаконила объект незавершенного строительства, разрешение на строительство было выдано до ДД.ММ.ГГГГг.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ ФИО2 о признании незаконным решение об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № В-18605 от 28 ноября 2018 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:190, площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л «Е», земельный участок № в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, о возложении на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:190, площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л «Е», земельный участок № в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства

Руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ ФИО2 о признании незаконным решение об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № В-18605 от 28 ноября 2018 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:190, площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л «Е», земельный участок № в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, о возложении на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:190, площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л «Е», земельный участок № в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.