дело № 2-362/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Омск 08 февраля 2017 года 

Советский районный суд г.Омска в составе 

председательствующего судьи Колядова Ф.А.

при секретаре Кондатьянц В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № №», об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г.Омска обратился в суд в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № №», указав, что в ходе проверки, проведенной в деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад № №» установлено, что территория БДОУ г.Омска «Детский сад № №» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства». Прокуратурой округа в августе-сентябре 2016 года на основании задания прокуратуры города Омска проводилась проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства в части обеспечения безопасности в учреждениях в рамках подготовки к новому учебному году, а также вопросы осуществления полномочий в сфере компенсационного озеленения на территории города Омска. Совместно с агрономом БУ г.Омска «УДХБ» ДЭУ САО г.Омска ФИО1 осуществлен выход в образовательное учреждение. В ходе осмотра территории совместно с указанными специалистами установлено наличие деревьев, подлежащих сносу: 4 аварийных ивы (возраст 40 лет, высотой 16 м, диаметром ствола 30-40 см.); 4 аварийных клена (возраст 40 лет, высотой 12-14 м, диаметром ствола 40-60 см). По результатам проверки составлен акт, в котором отражены указанные нарушения, а также схема расположения зеленых насаждений на территории дошкольного образовательного учреждения. Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность комиссии Администрации г.Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске. Руководитель образовательного учреждения неоднократно обращался с письмами в департамент образования Администрации г.Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данного нарушения. Из ответов департамента образования Администрации г.Омска следует, что расходы, связанные со сносом и кронированием деревьев не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные муниципальной программой города Омска «Развитие образования» на 2014-2018 годы. Аналогичный по сути ответ предоставлен департаментом образования Администрации г.Омска на запрос прокуратуры округа. Проведенной проверкой установлено, что образовательным учреждением и его учредителем вышеуказанные нарушения не устранены, денежные средства также не выделены. Непринятие мер по сносу аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БДОУ г.Омска «Детский сад № №», что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. 

На основании изложенного истец просил обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № №» устранить нарушения требований законодательства, а именно, снести 4 аварийных ивы (возраст 40 лет, высотой 16 м, диаметром ствола 30-40 см.), расположенных на территории образовательного учреждения, согласно акту и схеме к ней от 25.08.2016 г.; 4 аварийных клена (возраст 40 лет, высотой 12-14 м, диаметром ствола 40-60 см), расположенных на территории образовательного учреждения, согласно акту и схеме к ней от 25.08.2016 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора САО г.Омска – Кириллова Е.А., действующая на основании удостоверения, поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика БДОУ г.Омска «Детский сад № №» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представили заявление, подписанное представителем БДОУ г.Омска «Детский сад № №» - заведующим БДОУ г.Омска «Детский сад № №» ФИО9 действующей на основании приказа департамента образования Администрации г.Омска, которая просила рассмотреть дело в свое отсутствие, также указала, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица – департамента образования Администрации г.Омска в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции РФ).

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В судебном заседании установлено, что БДОУ г.Омска «Детский сад № №», расположенное по адресу: адрес является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования Омской области.

В ходе проверки проведенной прокуратурой САО г.Омска, установлено, что территория БДОУ г.Омска «Детский сад № №» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства». Прокуратурой округа в августе-сентябре 2016 года на основании задания прокуратуры города Омска проводилась проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства в части обеспечения безопасности в учреждениях в рамках подготовки к новому учебному году, а также вопросы осуществления полномочий в сфере компенсационного озеленения на территории города Омска. Совместно с агрономом БУ г.Омска «УДХБ» ДЭУ САО г.Омска ФИО1 осуществлен выход в образовательное учреждение. В ходе осмотра территории совместно с указанными специалистами установлено наличие деревьев, подлежащих сносу: 4 аварийных ивы (возраст 40 лет, высотой 16 м, диаметром ствола 30-40 см.); 4 аварийных клена (возраст 40 лет, высотой 12-14 м, диаметром ствола 40-60 см).

25.08.2016 г. по результатам проверки составлен акт, в котором отражены указанные нарушения, а также схема расположения зеленых насаждений на территории дошкольного образовательного учреждения. Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность комиссии Администрации г.Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске. 

Из ответов департамента образования Администрации г.Омска и ответа департамента образования Администрации г.Омска, данных руководителю БДОУ г.Омска «Детский сад № №» следует, что расходы, связанные со сносом и кронированием деревьев не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные муниципальной программой города Омска «Развитие образования» на 2014-2018 годы. 

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1.3 Устава БДОУ г.Омска «Детский сад № № учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. 

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Согласно п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.117 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 г. «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории города Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и настоящим Решением.

Согласно ч.2 ст.120 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 г. «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при наличии: 

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске в соответствии с правовым актом Администрации города Омска;

(в ред. Решения Омского городского Совета от 15.06.2016 N 455)

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации города Омска.

По ч.8 ст.120 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 г. «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» Снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе 

Омске, указанной в части 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период - с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением N 4 к настоящему Решению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что непринятие мер по сносу аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БДОУ г.Омска «Детский сад № №». 

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»). 

Учитывая изложенное, БДОУ г.Омска «Детский сад № № несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

В соответствии с п.5 ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 413, департамент образования Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округа город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений. Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений (регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений). В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи. В материально-технического сфере обеспечения департамент организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента.

В силу ч.1 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, учитывая, что непринятие мер к устранению вышеуказанных нарушений нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Детский сад № №» устранить нарушения требований законодательства, а именно: снести 4 аварийных ивы (возраст 40 лет, высотой 16 м., диаметром ствола 30-40 см.), расположенных на территории образовательного учреждения, согласно акту и схеме к ней от 25.08.2016 г.; снести 4 аварийных клена (возраст 40 лет, высотой 12-14 м, диаметром ствола 40-60 см.), расположенных на территории образовательного учреждения, согласно акту и схеме к ней от 25.08.2016 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Омска в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Ф.А. Колядов