Дело № 12ап-537/2024

РЕШЕНИЕ

28 мая 2024 года город Волгоград 

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №116 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ангарское» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №116 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... директор ООО «Ангарское» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Инспекция считает, что отсутствуют правовые основания для применения предупреждения в виде наказания поскольку директор ООО "Ангарское" ФИО1 В. неоднократно привлекался к административной ответственности мировым судьей судебного участка №... Центрального района города Волгограда Волгоградской области. Мировым судьей преждевременно вынесено постановление о назначении наказания в виде предупреждения.

Представитель административного органа инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, директор ООО «Ангарское» ФИО1, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Из материалов дела следует, что ООО «Ангарское» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №... от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный ... по пр-кту. им. В.И. Ленина в г. Волгограде внесен в реестр лицензий Волгоградской области.

В результате проведения Управлением «Жилищной инспекции Волгограда» департамента ЖКХ т ТЭК администрации Волгограда внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АНГАРСКОЕ» составлен акт проверки №.745-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., Правил №... от ДД.ММ.ГГГГ утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирным домами", п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно на момент проведения проверки, проведенной в связи с поступлением обращения №ДЖКХ/С-6410 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено ненадлежащее техническое состояние кровельного покрытия (растрескивание покровного слоя, истирание верхнего слоя, вздутие, расслоение, сухие затечные пятна, отслоение окрасочного и отделочного слоев в квартире), ограждающих конструкций (частичное разрушение и выкрашивание кирпичной кладки, отслоение и растрескивание ранее нанесенного штукатурного слоя) в границах ... многоквартирного ... по пр- кту. им. В.И. Ленина в г. Волгограде.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110.

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня, а также условий заключенных договоров управления.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответсвии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п.п. а) пункта 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания)."

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №..., определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ООО "Ангарское" оказывает услуги и выполняет работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, по адресу: г. Волгоград, ... по пр-кт. им. В.И. Ленина, качество которых не соответствует требованиям Правил №..., а также условий Договора управления.

При таких обстоятельствах ООО "Ангарское", допустив нарушение требований п. 152 Правил №..., нарушило лицензионные требования, установленные подпунктами "а "б" пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Ангарское» ФИО1 составлен протокол №...-р-дл об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ООО «Ангарское» ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья (должностное лицо), в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно материалам дела директор ООО "Ангарское" ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности мировым судьей судебного участка № 116 Центрального района г. Волгограда Волгоградской области. По делу 5-116-856/2023 от ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. По делу 5-116-822/2023 от ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. По делу 5-116-648/2023 от ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. 

Учитывая изложенное, мировым судьей судебного участка № 116 Центрального района города Волгограда Волгоградской области преждевременно вынесено постановление о назначении наказания в виде предупреждения и применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 116 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным в виду допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях, в связи с чем оно подлежит отмене. 

Поскольку на дату рассмотрения настоящего дела по жалобе инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №116 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ангарское» ФИО1, срок давности привлечения директора ООО «Ангарское» ФИО1 к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №116 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым директор ООО «Ангарское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения– отменить, дело направить мировому судье судебного участка №116 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Э.А. Вирабова