№ 2-51/2026 (2-1327/2025)

УИД 04RS0020-01-2025-001694-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов, образовавшуюся в связи со сносом многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «г. Северобайкальск» в котором просил обязать ответчика ликвидировать свалку отходов, образовавшуюся в связи со сносом многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Цыдыпова Е.К. исковые требования поддержала, полагала, что срок 2 года является достаточным для принятия ответчиком мер по ликвидации свалки.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что орган местного самоуправления не отказывается от обязанности по вывозу оставшихся на месте сноса дома отходов, однако, в связи с отсутствием места для размещения отходов, в настоящее время ликвидировать свалку не представляется возможным.

Представители третьих лиц ООО «Имидж», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством», ООО «Экоальянс», Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Закона об охране окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей средь: и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п.2, 5 ст. 7 данного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле, озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учен комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности hi уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности: решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития обязательности государственной экологической экспертизы.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал, главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Таким образом, хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных статьей 3 Федерального закона №7 «Об охране окружающей среды», а также статьей 5 Федерального закона № 94 «Об охране озера Байкал».

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании акта и заключения межведомственной комиссии Администрации МО «г. Северобайкальск» от 14 сентября 2016 года многоквартирный дом по адресу: Республика 

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Мероприятия по расселению граждан, проживавших в указанном доме, осуществлялись в рамках Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 года, на период 2019 - 2024 годов, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2019 №170, и были фактически завершены.

Снос признанного аварийным многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> был осуществлен в период 2024 года ООО «Имидж» на основании заключенного 26 ноября 2024 года с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «г. Северобайкальск» муниципального контракта, предусматривающего выполнение работ по сносу аварийных строений и буртованию мусора в мкр. Заречный.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что до настоящего времени на земельном участке по месту нахождения дома по ул. 

<

адрес> мусор, образовавшийся при осуществлении сноса дома не убран, что стороной ответчика не отрицается.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 11, 24, 45 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 17.1).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Учтивая изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что ответчиком Администрацией МО «город Северобайкальск» требования законодательства, предусматривающие обязанность органа местного самоуправления по утилизации строительного мусора, образовавшегося при сносе многоквартирного дома по ул. 

<

адрес> не исполнены, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

С учетом установленных обстоятельств, в целях восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду, суд считает требования прокурора обоснованными.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Таким образом, прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с настоящим иском, поскольку выявленные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда природным ресурсам и правам граждан, круг которых невозможно определить.

Разрешая вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает доводы представителя ответчика об отсутствии места размещения отходов на территории города, куда могут быть вывезены отходы, однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Так, из материалов дела, представленных Министерством природных ресурсов и экологии Бурятии по запросу суда сведений установлено, что в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Республики Бурятия, утвержденной приказом Минприроды РБ от 29.04.2020 № 159-ПР на территории Северо-Байкальского района имеются объекты размещения ТКО в п. Ангоя, п. Новый Уоян, п. Кумора. При этом вопрос вывоза отходов от сноса зданий и сооружений может быть разрешен посредством организации площадки накопления строительных отходов. В настоящее время Администрацией Северо-Байкальского района ведется работа по определению земельного участка под площадку накопления строительных отходов.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, позволяющим с учетом всех обстоятельств дела, осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений закона.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) ликвидировать свалку отходов, образовавшуюся в связи со сносом многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дроздова

Решение принято в мотивированной форме 04 февраля 2026 года.