РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

 

№ 12-113/2018

16 ноября 2018 года

г.Знаменск

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., при секретаре Корсуновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области Усовой К,Т. от 04 сентября 2018 года № 15-ПП/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО1

установил:

постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 от 04 сентября 2018 года № 15-ПП/2018 должностное лицо директор ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения, ЗАТО Знаменск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои требования мотивировала тем, что в реестр контрактов информация об исполнении Контракта, направлялась своевременно, в срок, т.е. не позднее 05.09.2017 года, однако в связи с техническими неполадками, в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО «Знаменск» с 31.08.2017 г. по 22.09.2018 г. отсутствовала Интернет-связь, письмо с просьбой оказания содействия по устранению неисправности и подключения к данному виду связи было направлено и.о. директора ГКУ АО «Центр информационно-технологического обеспечения деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области», исх.№3778/06 от 20.09.2017г., административное правонарушение было допущено не умышленно, а в силу отсутствия технической возможности направить информацию об исполнении Контракта не позднее 05.09.2017 года, так как были приняты все меры к направлению указанной информации, считает что в ее действиях формально усматриваются признаки состава административного правонарушения. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить изложенные в жалобе доводы.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из представленных материалов следует, что инспекцией Министерства экономического развития Астраханской области в период с 04 июня 2018 года по 28 июня 2018 года плановой проверки соблюдения ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, установлено нарушение установленного частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», включение информации, указанной в части 2 статьи 103 Закона, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется путем направления заказчиком в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с даты, заключения, изменения, расторжения или исполнения контракта. Согласно пункту 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. 22.09.2017 ГКУ АО «ЦСПН ЗАТО Знаменск» была включена в реестр контрактов информация об исполнении Контракта, согласно которой ( а также документам, представленным заказчиком при проведении проверки) Контракт был исполнен 31.08.2017 ( платежное поручение от 31.08.2017 № 15315), информация об исполнении Контракта должна быть включена заказчиком в реестр контрактов не позднее 05.09.2017 года.

По результатам проверки составлен акт № 15-ПП/2018 от 03 июля 2018 года, в котором отражены допущенные нарушения. 

В соответствие с приказом Министра социального развития и труда Астраханской области от 27 ноября 2014 года № № с директором ГКУ АО «ЦСПН ЗАТО Знаменск» ФИО1 с 27 ноября 2014 года заключен срочный трудовой договор сроком на 1 год в последующем 21 мая 2018 года продлен срочный трудовой договор по 26 мая 2019 год.

07 августа 2018 года начальником отдела контроля в сфере закупок Министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 15-ПП/2018 о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано, что в нарушении установленного пунктом 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр конирактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной подписью электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Однако лицом, привлечённым к административной ответственности данный срок был нарушен, информация направлена в реестр контрактов только 22 сентября 2018г.

04 сентября 2018 года начальником Департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 вынесено постановление № 15-ПП/2018, которым директор ГКУ АО «ЦСПН ЗАТО Знаменск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). В соответствии с положениями стати 103 данного Федерального закона определен перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу; при этом подлежащие внесению в данный реестр контракты, информация о которых не предоставлена, не подлежат оплате.

Устанавливая меру административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

Нарушение должностными лицами требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечет за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в данной сфере, а также прав и законных интересов иных лиц. Соответственно, такие действия (бездействие) отнесены к административным правонарушениям в области охраны собственности. 

Административная ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. № 40 от 31 декабря 2017 года) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляем указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствие с пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 (в ред. № 8 от 13 апреля 2017 года) (далее- Правила ведения реестра контрактов) в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня: заключения контракта- информацию и документы, указанные в подпунктах «а»- «ж(1)», «и», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил. 

В указанную информацию, в том числе, включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика, а также копия документа о согласовании контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт и пункта 2 Правил ведения реестра контрактов). 

В статье 9 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен принцип профессионализма заказчика, заключающийся в том, что к деятельности по осуществлению закупок привлекаются квалифицированные специалисты, обладающие теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В должностные обязанности директора ГКУ АО «ЦСПН ЗАТО Знаменск» согласно должностной инструкции, в том числе, входит осуществление руководства деятельностью организации, обеспечение административно- хозяйственной деятельности. 

Кроме того, вся информация о закупках, осуществляемых ГКУ АО «ЦСПН ЗАТО Знаменск» в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещаемая на официальном сайте, подписывается электронно- цифровой подписью директора ФИО1 

Поскольку правом подписи электронного документа, размещаемого в Единой информационной системе в сфере закупок, обладает лишь ФИО1, то ответственность за предоставление достоверных документов и информации в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, несет только она. 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Заверение электронного документа электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа в полном объеме.

Таким образом, носитель, на котором записаны ключ электронной подписи, ключ проверки электронной подписи, защищен секретным PIN-кодом и предназначен только для личного использования владельцем сертификата ключа проверки электронной подписи. Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи несет персональную ответственность за сохранность Носителя, на котором записана электронная подпись, и обеспечивает контроль срока действия сертификата ключа проверки электронной подписи.

Персональная ответственность владельца электронной подписи обусловлена тем, что электронная подпись используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»), которое удостоверяет заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтверждает юридическую силу документа в полном объеме.

Проанализировав в совокупности акт проверки № 15-ПП/2018, копию контракта, информацию из Единой информационной системы, протокол об административном правонарушении № 15-ПП/2018, прихожу к выводу о том, что фактические обстоятельства дела, подтверждаются собранными доказательствами, материалами дела об административном правонарушении.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Оснований для признания совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку при выборе меры ответственности начальник департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 в полной мере учла обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области Усовой К,Т. от 04 сентября 2018 года № 15-ПП/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Н.А.Гринина