Дело № 2а-4251/2025

УИД 51RS0001-01-2025-004071-88

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22.10.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Фокиной Л.С.

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании незаконным распоряжения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия об образовании земельных участков от 12 декабря 2024 года,

установил:

Административный истец ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия об образовании земельных участков от 12 декабря 2024 года, в обоснование которого указал, что распоряжением МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия от 19.01.2024 № 51-13-р образован земельный участок №, находящийся в границах учтенного земельного участка с кадастровым номером №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и ему было необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок.

В дальнейшем распоряжением МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия от 12.12.2024 № 51-290-р было осуществлено перераспределение земельного участка с кадастровым номером № в пользу ФИО2

Полагает перераспределение земельного участка ФИО2 незаконным, поскольку на перераспределенном ему земельном участке расположены находящиеся в его собственности объекты недвижимости.

Просит суд признать незаконным распоряжение МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия об образовании земельных участков от 12 декабря 2024 года № 51-290-р, восстановить пропущенный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, указав, что оспариваемое распоряжение он получил только в августе 2025 года и не мог реализовать свое право обжалования ранее получения данного распоряжения.

Определением судьи от 02.09.2025 к участию в деле привлечен административный ответчик врио руководителя МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия ФИО3

Протокольным определением суда от 16.09.2025 произведена замена административного ответчика врио руководителя МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия ФИО3 на врио руководителя ФИО7, к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, в обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения указал, что в нем не содержится указание об отмене ранее выданного ФИО6 распоряжения от 19.01.2024, срок действия которого не истек, поскольку срок действия утвержденной ФИО6 схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ составляет 2 года. При этом ФИО2 следовало отказать в перераспределении земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с частичным совпадением испрашиваемого ею земельного участка с земельным участком, предоставленным ранее ФИО6

В судебном заседании представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым со ссылками на пункты 5.7, 5.8 Положения о МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденного приказом Росимущества от 23.03.2023 № 131, статью 39.14 Земельного кодекса РФ указывает, что на основании заявления ФИО6 распоряжением МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия от 19.01.2024 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности. В ЕГРН 19.03.2024 были учтены сведения о земельном участке с кадастровым номером №

ФИО6, выполнив подпункты 1-5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, после постановки указанного земельного участка на кадастровый учет в разумный срок с заявлением о предоставлении земельного участка в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия не обратился и договор аренды земельного участка не заключил. С таким заявлением административный истец обратился только 27.01.2025, уже после обращения с заявлением иного заинтересованного лица ФИО2

На основании заявления ФИО2 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия распоряжением от 12.12.2024 утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, перераспределила земельные участки с кадастровыми номерами № и № разделив земельный участок с кадастровым номером № на два земельных участка с кадастровыми номерами № (с расположением на нем объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ФИО2) и № (с расположением на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ФИО6), сведения о которых 27.12.2024 учтены в ЕГРН. 

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды от 24.01.2025 предоставлен ФИО2

Указывает, что действие распоряжения от 19.01.2024, которым утверждена предоставленная ФИО6 схема расположения земельного участка, прекратило свое действие после того, как административный истец совершил действия, указанные в пункте 4 распоряжения, после чего имел право обратиться в разумный срок с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Обращает внимание, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку о нарушении своих прав он узнал из полученных ответов от 10.02.2025 и 27.01.2025, в которых ему сообщено о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и образованием по объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец не указал, какой норме права не соответствует оспариваемое распоряжение, каким образом будут восстановлены его права.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик врио руководителя МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия ФИО7 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)). 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

Согласно пункту 3 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В пункте 13 статьи 11.10, пункте 5 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

В пункте 7 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ предусмотрены обстоятельства, при которых решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, в том числе когда проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении (подпункт 5).

Исходя из буквального толкования приведенных норм права для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, но и отсутствие оснований для отказа в перераспределении, перечисленных в пункте 7 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, согласно пункту 5 которого территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.7. Принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектарам, посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

5.8. Принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в случае: если его границы подлежат уточнению и площадь такого земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земельного участка или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земель, если площадь образуемого земельного участка меньше или равна 10 гектарам.

5.26. Принимает решения об образовании земельных участков из земель посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

6.10. Принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Указанное Положение, утвержденное приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, регламентирует также деятельность МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО6 является собственником объектов недвижимости с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, назначение – нежилое, наименование – 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> право собственности с 15.07.2020 и с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, назначение – нежилое, наименование – 

<

адрес>, право собственности с 14.07.2020 (л.д. 30, 31-32, 33, 34-35).

На основании заявления кадастрового инженера ФИО4 от 22.12.2023 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия принято распоряжение от 19.01.2024 № 51-13-р, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению. Разделен земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – 

<

данные изъяты>, с образованием земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – 

<

данные изъяты>, местоположение: 

<

адрес>, в границах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №

Гражданину ФИО6 предписано обратиться в орган регистрации прав с заявлениями: о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок, о внесении соответствующих изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Указано, что срок действия распоряжения составляет два года (пункт 4 распоряжения, л.д. 84-85).

Образованный земельный участок с кадастровым номером № в границах которого расположены принадлежащие на праве собственности ФИО6 объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, местоположение: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 19.03.2024, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 19.03.2024, а позднее в связи с обращением ФИО2 снят с кадастрового учета 27.12.2024 (л.д. 37).

Заинтересованное лицо ФИО2 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, назначение – нежилое, наименование – 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности с 15.07.2020 (л.д. 122).

На основании заявления ФИО2 от 12.11.2024 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия принято распоряжение от 12.12.2024 № 51-290-р, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению. Перераспределены земельные участки с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – 

<

данные изъяты>, местоположение: 

<

адрес> (право собственности Российской Федерации от 16.07.2019) и с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – 

<

данные изъяты>, местоположение: 

<

адрес> (право собственности Российской Федерации от 19.03.2024).

Образован земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – 

<

данные изъяты>, местоположение: 

<

адрес> в границах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, и земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – 

<

данные изъяты>, местоположение: 

<

адрес> в границах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №

Гражданину ФИО2 предписано обратиться в орган регистрации прав с заявлениями: о государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемые земельные участки. Срок действия распоряжения составляет два года (л.д. 70-71).

Образованный земельный участок с кадастровым номером № в границах которого расположен принадлежащий на праве собственности ФИО2 объект недвижимости с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, местоположение: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 27.12.2024, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 27.12.2024 (л.д. 28-29).

Образованный земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположены принадлежащие на праве собственности ФИО6 объекты недвижимости с кадастровыми номерами № №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, местоположение: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 27.12.2024, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 27.12.2024 (л.д. 26-27).

Ранее образованный земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 27.12.2024 (л.д. 37).

ФИО2 обратилась 10.01.2025 в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для использования объекта недвижимости (л.д. 67).

Между МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером № от 24.01.2025 № 749. Срок аренды земельного участка установлен с 27.12.2024по 26.12.2073 (л.д. 53-57, 65-66). 

ФИО6 обратился 24.01.2025 в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для использования объектов недвижимости (л.д. 77).

В ответе на указанное обращение от 10.02.2025 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия сообщило ФИО6 об отсутствии возможности в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи со снятием его с государственного кадастрового учета 27.12.2014, о государственном кадастровом учете 27.12.2024 земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены находящиеся в его собственности объекты недвижимости и отсутствуют иные объекты недвижимости согласно сведениям ЕГРН, необходимости обратиться с заявлением о приобретении права на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 75-76).

В письме-претензии от 27.01.2025 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия сообщило ФИО6 о снятии 27.12.2024 с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, начислении платы за пользование им федеральными землями за период с 14.07.2020 по 26.12.2024, признанной неосновательным обогащением, предложив уплатить ее добровольно и обратиться с заявлением о приобретении права на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 82-83).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжение МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия от 12.12.2024 № 51-290-р, которым перераспределены поставленные на государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами № и № путем образования двух земельных участков, на одном из которых расположены находящиеся в собственности ФИО8 объекты недвижимости, а на другом – находящийся в собственности ФИО2 объект недвижимости, принято уполномоченным должностным лицом – врио руководителя МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия ФИО3 в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ, при отсутствии оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ, доведено до сведения заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО2

Судом установлено, что распоряжение от 12.12.2024 № 51-290-р о перераспределении образованных земельных участков путем образования двух новых земельных участков принято МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия с соблюдением положений пунктов 1 и 7 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ. На момент принятия оспариваемого распоряжения находящиеся в собственности Российской Федерации земельные участки не являлись предметом аукциона, в отношении их не было принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, не было подано заявление о предоставлении земельного участка, не имелось оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Суд считает ошибочными, основанными на неверном толковании норм Земельного кодекса РФ доводы представителя административного истца о том, что у МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия не имелось правовых оснований рассматривать заявление ФИО2 и принимать оспариваемое распоряжение, поскольку не истек срок действия распоряжения от 19.01.2024 № 51-13-р, на основании которого образован земельный участок и утверждена схема расположения земельного участка под объектами, находящимися в собственности ФИО6, а равно не истек срок действия утвержденной административным ответчиком схемы расположения земельного участка, составляющий два года, и имелось частичное совпадение испрашиваемого ФИО2 земельного участка с земельным участком, предоставленным ранее ФИО6

Действительно, в подпункте 4 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В подпункте 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Вместе с тем, данными пунктами статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в случае полного или частичного совпадения местоположения земельных участков, которые фактически находятся в процессе образования, но еще не образованы, не поставлены на государственный кадастровый учет, и в отношении одного из земельных участков срок действия решения об утверждении схемы не истек.

Из представленной представителем административного ответчика в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории наглядно видно, что имеется частичное совпадением земельного участка с кадастровым номером №, который образован распоряжением от 19.01.2024 № 51-13-р по заявлению ФИО6 и поставлен на кадастровый учет 19.03.2024, с испрашиваемым ФИО2 земельным участком, состоящим из двух участков - с кадастровым номером №, который поставлен на кадастровый учет 16.07.2019, и части земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 72).

Частичное совпадение образованных земельных участков не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании, однако данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

В данном случае положения подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не могут быть применены, поскольку распоряжение от 12.12.2024 № 51-290-р о перераспределении земельных участков принято в отношении образованных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не предоставленных гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обремененных правами третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ с изменениями и дополнениями, действовавшими в оспариваемый период) «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В пункте 2 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Суд не может согласиться с административным истцом в том, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ему на основании распоряжения от 19.01.2024 № 51-13-р, срок действия которого на момент принятия оспариваемого распоряжения не истек.

Распоряжением от 19.01.2024 № 51-13-р путем раздела ранее образованного земельного участка с кадастровым номером № лишь образован земельный участок, в границах которого расположены принадлежащие на праве собственности ФИО6 объекты недвижимости.

При этом пунктом 4 распоряжения ФИО6 предписано обратиться в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка; о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок; о внесении соответствующих изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Срок действия указанного распоряжения составлял два года, то есть предоставлял ФИО6 право совершить только указанные в пункте 4 распоряжения действия в течение согласованного срока. Указанный срок не предусматривал право ФИО6 обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. 

Сторонами не оспаривается и подтверждено сведениями ЕГРН, что указанные в пункте 4 распоряжения действия совершены ФИО6 19.03.2024, когда образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, и зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок (л.д. 79).

Вопреки доводам представителя административного истца указание сведений об отмене распоряжения от 19.01.2024 № 51-13-р не требовалось.

Фактически распоряжение от 19.01.2024 № 51-13-р прекратило свое действие 19.03.2024 после совершения ФИО6 указанных в пункте 4 действий. При этом указанным распоряжением земельный участок с кадастровым номером № не предоставлен ФИО6

После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет как у административного истца, так и у иного заинтересованного лица имелось право обратиться в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в разумный срок с заявлением о предоставлении земельного участка, в том числе путем его перераспределения. Образование земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет не предоставляло ФИО6 преимущественного права на его предоставление.

В разумный срок ФИО6 в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия с заявлением о предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером № не обратился, предоставив такое заявление только 24.01.2025, то есть после перераспределения земельных участков распоряжением от 12.12.2024 № 51-290-р по заявлению ФИО2

Общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, предполагает, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27.02.2024 № 416-О, рассмотрение уполномоченными органами и должностными лицами соответствующих обращений граждан в сфере землепользования исходя из времени подачи ими заявлений согласуется с общеправовым принципом справедливости, необходимость же учета публичных интересов при определении правовой судьбы объектов государственной или муниципальной собственности следует из содержания данного права и его назначения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого он указал об отсутствии возможности обратиться в суд до получения копии распоряжения от 12.12.2024 № 51-290-р. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с запросом ФИО6 копия распоряжения от 12.12.2024 № 51-290-р направлена ему письмом от 18.07.2025 (л.д. 11).

Административное исковое заявление направлено в суд почтовым отправлением 15.08.2025 (л.д. 18).

Вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что административному истцу из ранее направленных в январе и феврале 2025 года писем было известно о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, с оспариваемым распоряжением он смог ознакомиться только 18.07.2025.

Суд считает, что административным истцом приведены уважительные причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением, связанные с отсутствием возможности ознакомиться с оспариваемым распоряжением, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Более того, суд принимает во внимание, что, перераспределив земельные участки по заявлению ФИО2 и поставив на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположены принадлежащие ФИО6 на праве собственности объекты недвижимости, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия неоднократно предлагало административному истцу обратиться с заявлением о приобретении прав на этот земельный участок.

Такое право административным истцом до настоящего времени не реализовано.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

При подаче административного искового заявления административным истцом понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые не подлежат взысканию с административного ответчика в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 о признании незаконным распоряжения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия об образовании земельных участков от 12 декабря 2024 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева