Дело №2а-110/2024 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Бежецк 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Макаровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №10», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №10», администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МДОУ «Детский сад №10» с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011; о возложении обязанности на администрацию Бежецкого района Тверской области в срок до 01.09.2024 г. обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад №10» для проведения обследования технического состоянии учреждения с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, а также о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад №10» в срок до 01.01.2025 г. обеспечить проведение обследования технического состояния здания дошкольного учреждения с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в деятельности образовательных учреждений Бежецкого района Тверской области. На территории Бежецкого района осуществляет образовательную деятельность МДОУ «Детский сад №10», который согласно Уставу является муниципальным бюджетным учреждением, тип учреждения – дошкольное образовательное, учредителем является МО «Бежецкий район» Тверской области. Образовательное учреждение на праве оперативного управления имеет обособленное имущество в виде нежилого здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам проверки установлено, что обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в МДОУ «Детский сад №10» не проводилась. Вместе с тем, выполнение соответствующих работ необходимо в целях своевременного проведения ремонтных работ для непрерывности образовательных процессов, а также обеспечения безопасности обучающихся в период прохождения образовательного процесса. 29.09.2023 г. межрайонным прокурором в адрес заведующей отделом образования администрации Бежецкого района Тверской области внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Согласно ответа на представление, отделом образования проводится сбор коммерческих предложений от специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов на проведение эксплуатационного контроля оценки зданий и сооружений, с целью последующего выбора такой организации и заключения договора на проведение обследования состояния зданий учреждений образования, указанных в представлении. Выполнение вышеуказанных мероприятий должно быть профинансировано администрацией Бежецкого района Тверской области. Невыполнение администрацией требований действующего законодательства нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен, какими-либо критериями персонально не определен. Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Определением суда от 17.01.2024 г. (протокольная форма) произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области на надлежащего административного ответчика администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Бежецкого межрайонного прокурора Макарова Ю.П. заявленные административные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад №10» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, представил заявление, согласно которому возражений против удовлетворения исковых требований прокурора не имеет, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, представил заявление, согласно которому администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Бежецкого района, финансирование муниципальных учреждений осуществляется бюджетом Бежецкого муниципального округа Тверской области. Учреждения образования за выделением денежных средств по проведению обследования технического состояния здания детского сада не обращались, объем финансирования не определен, соответственно денежные средства на проведение данного вида работ в бюджете Бежецкого муниципального округа Тверской области на 2024 г. не предусмотрены. При вынесении положительного решения по данному делу отделом образования Бежецкого муниципального округа Тверской области будет подана заявка в финансовое управление с целью выделения денежных средств на исполнение решения суда.

Представитель заинтересованного лица отдела образования Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочих, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. №1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2011.

В соответствии с п. 4.1. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 4.3. ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта (п. 5.1.1. ГОСТ 31937-2011).

Судом установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в деятельности образовательных учреждений Бежецкого района Тверской области. 

Проверкой установлено, что обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, МДОУ «Детский сад №10» в течение последних 10 лет не проводилось. Кроме того, журналы технической эксплуатации здания (сооружения) ведутся формально, что подтверждается датами выполненных осмотров, а также датами заведения журналов. 

29.09.2023 г. Бежецким межрайонным прокурором внесено представление на имя заведующей отделом образования администрации Бежецкого района Тверской области об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Согласно ответа и.о. заведующего отделом образования администрации Бежецкого района от 16.10.2023 г. ими проводится сбор коммерческих предложений от специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов на проведение эксплуатационного контроля оценки зданий и сооружений, с целью последующего выбора такой организации и заключения договора на проведение обследования технического состояния здания учреждений образования, указанных в представлении.

Из Устава МДОУ «Детский сад №10» следует, что детский сад является муниципальным бюджетным учреждением, его учредитель – муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение МДОУ осуществляется за счет, в том числе, средств из бюджета муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, средств из областного бюджета Тверской области, иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Тверской области.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. №41 администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Бежецкого района Тверской области.

Как установлено п. 1 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа, утвержденного Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2022 г. №40, Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого муниципального округа Тверской области, наделенным Уставом Бежецкого муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Бежецкому муниципальному округу федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно Решению Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. №48 отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области переименован в отдел образования администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Отделе образования Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. №48, отдел образования является отраслевым органом Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, реализующим исполнительно-распорядительные функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по Бежецкому муниципальному округу. Для реализации цели и выполнения поставленных задач Отдел образования в пределах своей компетенции обеспечивает содержание и развитие материально-технической базы учреждений муниципальной системы образования (п. 4.30 Положения).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения требований градостроительного законодательства не устранены, обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад №10» не производилось более 10 лет, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался. При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2024 года денежные средства на оплату стоимости проведения обследования технического состояния здания не запланированы, и лишь при вынесении решения судом будет подана заявка в финансовое управление с целью выделения денежных средств на исполнение решения суда. Поскольку МДОУ «Детский сад №10» является по своему статусу образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, то неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, а также работников образовательного учреждения, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. 

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором в административном исковом заявлении – в срок до 01.09.2024 г. в части финансирования мероприятий, в срок до 01.01.2025 г. в части обеспечения проведение обследования технического состояния здания муниципального дошкольного образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №10», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непредоставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №10», расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, незаконным.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в срок до 01.09.2024 г. обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №10» для проведения обследования технического состояния здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №10», расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №10» в срок до 01.01.2025 г. обеспечить проведение обследования технического состояния здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №10», расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 02 февраля 2024 года.