Дело №12-93/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018 года город Елец Липецкой области 

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев дело по жалобе комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области на постановление №*** Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа городского округа город Елец Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области (далее по тексту комитет по коммунальному хозяйству) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут при анализе работы по организации отлова безнадзорных животных на территории городского округа город Елец было выявлено, что комитетом по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области неудовлетворительно организуются и проводятся профилактические мероприятия по профилактике бешенства среди животных и случаев гидрофобии среди людей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получили покусы, нанесенные неизвестными животными 126 человек, из 299 обратившихся за антирабической помощью, что составляет 42,1 %. В г. Ельце самый высокий показатель по количеству укусов, нанесенных неизвестными животными, превышает среднеобластной показатель на 12,6%; количество отловленных безнадзорных животных за 6 месяцев 2018 года снизилось в 1,9 раза по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. По данным травматологического пункта ГУЗ «Елецкая городская больница №*** им. ФИО3» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из 16 человек, получивших укусы от животных, 8 человек пострадали от безнадзорных животных. 

Не согласившись с постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2, представитель комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области ФИО1 обратился в Елецкий городской суд Липецкой области с жалобой, в которой просит признать недействительным постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области указанное выше административное правонарушение не совершал, не имел возможности, больше той, чем выделенные областные бюджетные денежные субвенции на осуществление государственных полномочий, для соблюдения правил и норм в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Комитетом были приняты все зависящие от него меры по осуществлению его прав в рамках мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В судебном заседании представитель комитета по коммунальному хозяйству по доверенности ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, по основаниям в ней изложенным, объяснил, что в полномочия комитета не входят обязанности по отлову безнадзорных животных.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, объяснила, что вина комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области в совершении данного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, а доводы представителя комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области ФИО1 о том, что в полномочия комитета не входят обязанности по отлову безнадзорных животных, несостоятельны, поскольку в 2018 года между комитетом по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области и ИП ФИО6 был заключен договор на оказание услуг по отлову безнадзорных животных (собак, кошек) на территории городского округа город Елец.

Рассмотрев ходатайство комитета по коммунальному хозяйству о восстановлении срока на обжалование постановления, судья находит его подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление от 16.08.2018 направлено в адрес комитета по коммунальному хозяйству 16.08.2018, согласно почтовому уведомлению, постановление получено 20.08.2018.

03.09.2018 в Арбитражный суд Липецкой области поступила жалоба комитета по коммунальному хозяйству на постановление №*** от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №*** отказано в принятии жалобы в связи с неподведомственностью.

28.09.2018 в Елецкий городской суд поступила жалоба на постановление №*** от ДД.ММ.ГГГГ.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положений пункта 29.1 следует, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья считает возможным восстановить срок на обжалование постановления №*** от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя комитета по коммунальному хозяйству по доверенности ФИО1, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО4, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, и доводы, изложенные в письменных возражений на неё, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Организация охраны здоровья осуществляется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 ч. 1 ст. 29).

Здоровье, как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, относится к числу конституционно защищаемых ценностей (часть 2 статьи 7, часть 2 статьи 17, статья 41 Конституции Российской Федерации). 

Здоровье населения является одной из основ национальной безопасности, угрозой для которой выступает, в частности, невыполнение санитарно-гигиенических требований и правил.

Безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, в связи с чем мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно – противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области защиты населения от болезней.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), к компетенции субъектов Российской Федерации относится, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением, разработка, утверждение и реализация региональных программ обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. 

Санитарными правилами СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляется при реализации региональных программ санитарно – эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. п. 9.2, 9.5). 

Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передать полномочия в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, отлова и содержания безнадзорных животных органам местного самоуправления с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

С учетом вышеуказанных норм права, в Липецкой области рассматриваемые полномочия переданы органам местного самоуправления в установленном порядке, на основании Закона Липецкой области № 481-ОЗ от 15.12.2015 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее – Закон Липецкой области № 481-ОЗ), в котором определены права и обязанности органов местного самоуправления, порядок передачи финансовых и материальных средств для осуществления государственных полномочий, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащее их исполнение. Указанный закон наделяет органы местного самоуправления Липецкой области государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (ст. 1 - 4, 6, 9). Органы местного самоуправления обязаны осуществлять переданные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и области (п. 2 ст. 3 Закона Липецкой области № 481-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселении поселения (городского округа) определяется как комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Указанные полномочия должны реализовываться в рамках компетенции по благоустройству территории (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Администрацией городского округа города Ельца был создан отраслевой орган - Комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец, который на основании Положения о комитете по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец, являющегося приложением к распоряжению администрации городского округа город Елец № 113Р от 01.04.2014 (далее по тексту Положение о комитете), является отраслевым уполномоченным органом администрации города, в том числе по вопросам благоустройства (п.п.5 п. 8 Положения о комитете).

Согласно Положению о комитете по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец комитет является отраслевым органом администрации города Ельца, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

В СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» закреплено, что организация профилактических мероприятий за эхинококкозами включает, в том числе, регулирование содержания бродячих собак, их дегельминтизацию (п. 8.2), обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках (п. 8.4.2).

Таким образом, доводы представителя комитета об отсутствии в Положении о комитете по коммунальному хозяйству администрации городского округа Елец обязанности по отлову и содержанию безнадзорных животных, в связи с чем он не является субъектом административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку обязанность по осуществлению отлова и содержанию безнадзорных животных вменена ему требованиями нормативно – правовых актов, в силу чего доводы представителя комитета о возможности самостоятельно принимать решение проводить отлов безнадзорных животных или не делать этого, является заблуждением и результатом неверного толкования действующего законодательства.

Из материалов административного дела усматривается, что за истекший период 2018 года на территории городского округа г. Елец установлено 400 случаев покусов людей, что выше среднеобластного показателя на 12,6%, тогда как количество отловленных безнадзорных животных составило всего 228. Эпизоотологическая ситуация по бешенству животных в Липецкой области остается неблагополучной, за 9 месяцев текущего года зарегистрировано 152 случая бешенства животных против 51 за аналогичный период 2017 года, в г. Ельце зарегистрировано 6 очагов лабораторно подтвержденного бешенства животных (лисы – 2, собаки – 2, кошки – 2), за 9 месяцев 2017 года - 1 случай.

Потенциальный риск заражения бешенством людей значимо выше, чем при покусах, полученных от владельческих животных (бездомные животные не привиты против бешенства, отсутствует возможность ветеринарного наблюдения). 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа г. Елец был составлен на основании информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце, в соответствии с данными травматологического пункта ГУЗ «Елецкая городская больница №*** имени ФИО3», указывающими, что за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа г. Елец покусы от животных получили 16 человек, 8 из которых пострадали от покусов безнадзорных животных, что свидетельствует о неудовлетворительной работе комитета по коммунальному хозяйству по организации и проведению профилактических мероприятия в области профилактики бешенства среди животных и случаев гидрофобии среди людей. Объяснения представителя юридического лица от 09.08.2018 к протоколу об административном правонарушении от 09.08.2018, фактически указывает на признание вины в совершенном правонарушении.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что комитетом по коммунальному хозяйству от имени городского округа город Елец, в целях обеспечения муниципальных нужд города был заключен договор №*** от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО6 на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (собак, кошек) на территории городского округа N....

Вина юридического лица в совершенном административном правонарушении доказана и подтверждается материалами дела. Административный материал рассмотрен главным государственным санитарным врачом по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому району с соблюдением порядка, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа г. Елец обоснованно и правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, за что ему назначено наказание по санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения. 

Полномочия органов местного самоуправления по дополнительному использованию собственных финансовых и материальных средств для осуществления переданных государственных полномочий, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и Законом Липецкой области № 481-ОЗ, не были реализованы.

Исполнение данного вида работ по заявкам граждан, отсутствие постоянного мониторинга территории по выявлению бродячих животных и не принятие профилактических мер со стороны муниципальных органов власти снижает результативность мероприятий по регулированию численности бездомных животных, способствует росту их популяции.

Осуществление возложенных полномочий комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа города Ельца должны реализовываться в строгом соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в условиях соблюдения прав и законных интересов граждан. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из установленного, у должностного лица имелись основания для привлечения комитета по коммунальному хозяйству к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования и, в связи с этим, невозможности соблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, исходя из характера допущенного нарушения, представляющего общественную опасность, ставящего под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, жизнь и здоровье граждан.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, они не опровергают наличия в бездействии комитета по коммунальному хозяйству объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Требования ст.ст. 2.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление №*** Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа городского округа город Елец Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области – без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд непосредственно или через Елецкий городской суд Липецкий области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Захарова

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2018 года.