Дело № 2-3085/19

Решение

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе 

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопоискуФИО2 к Администрацииг.Ростова-на-Дону,администрацииЛенинского района г. Ростова-на-Дону, третьелицо Департамент координации строительства и перспективного развития администрацииРостова-на-Дону, о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, признании подлежащей обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрацииг.Ростова-на-Дону,администрацииЛенинского районаг.Ростова-на-Дону,указав в его обоснование, что Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 26.10.2011 года № она была признана малоимущей в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является инвалидом 2 группы. Согласно протоколу № 1690 врачебной комиссии ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" от 26.04.2019 года, страдает заболеванием, относящимся к п.2 Перечня заболеваний, утвержденного Приказом М3 РФ от 30 ноября 2012 г. № 991, и имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Истец проживает в однокомнатной квартире своей сестры ФИО3, с которой заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением от 23.11.2017 года, срок действия договора истекает

Первый заместитель главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону в письме от 01.02.2019 года за № 59-24.3-68 сообщил истцу, что экспертным заключением по результатам лабораторных измерений, установлено, что жилая комната, в которой истец проживает, не соответствует требованиям СанПин 2.12.2801. Таким образом, истец проживает в непригодном для жилья помещении.

В связи с тем, что в соответствии с п.1,3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, ей полагается предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, предоставление жилого помещения вне очереди не связано с временным промежутком времени, с ожиданием какого-либо очереди на право получения жилого помещения, ссылаясь на положения ст. 51, 57 ЖК РФ, истец просила администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону предоставить пригодное для жилья жилое помещение по договору социального найма вне очереди. В удовлетворении заявления ответчиками истцу было отказано.

В письме от 30.08.2019 года заместитель главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону указал, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Отказ ответчиков в предоставлении жилого помещения вне очереди не основан на законе.

Истец предоставила ответчикам заключение врачебной комиссии - протокол № 1690 врачебной комиссии ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" от 26.04.2019 года, которым признано, что она страдает заболеванием, относящимся к п.2 Перечня заболеваний, утвержденного Приказом М3 РФ от 30 ноября 2012 г. № 991, и имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Заболевание входит в перечень, согласно которому она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004.

Решением Ростовской-на-Дону государственной Думы от 25 апреля 2006 г. N 124 (в ред. решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.07.2010 N 767, от 28.08.2012 N 305) принято Положение "О регулировании жилищных отношении на территории г. Ростова-на-Дону", в соответствии с п. 1.1 которого, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета: а) от 25 кв. м до 33 кв. м общей площади (для одиноко проживающих граждан).

Являясь получателем жилищной льготы, истец вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с п.2 ст. 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181 -ФЗ ( с измен, внесенными Федеральным законом от 18.07.2019 N 184-ФЗ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании изложенного, просит суд обязать ответчиков предоставить мне благоустроенное жилое помещение в г. Ростове-на-Дону, площадью не менее 50 кв. м.

Впоследствии истец в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнила, указав о том, что длительное время она проживала и была зарегистрирована по адресу: г

<

адрес> Настоящее жилое помещение принадлежало на праве собственности ее брату - ФИО4. 21 ноября 1999 года крыша и часть стены дома были разрушены деревом с тротуара (дом приобретали родители-педагоги своим детям: брату и сестре). В связи с чем, указанный дом стал аварийным, не пригодным для проживания. В связи с необъективным рассмотрением этого вопроса, истец не попала в список на отселение и осталась без жилья, несмотря на то, что проживала там 30 лет. После этого ее поставили на очередь, не учитывая ее заболевания, которое предполагает внеочередное отселение.

С 19 ноября 1999 года она временно проживает по адресу: г

<

адрес>. Санное жильё на праве собственности принадлежит ФИО3, которая в квартире не проживает и в ней не зарегистрирована.

При этом истец является инвалидом II группы, имеет заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утверждённый Приказом М3 РФ от 29.11.2012 г № 987 н, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире.

С 26.10.2011г. по настоящее время она состоит на общей очереди на получение жилья. Однако считает, что в силу имеющегося у нее заболевания, имеет право на получение жилья вне очереди.

Истец неоднократно обращалась по этому вопросу в администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону, но безрезультатно. В распоряжении №10 от 01.02.2018г. ей отказано во включении в отдельный список помимо общего на основании надуманного предлога о том, что она проживает одна.

09.06.2018г. и 31.10.2018 г. вновь и вновь обращалась с той же просьбой и опять получала Отписки в виде отказов в удовлетворении ее требования. Полагает, данные отказы являются незаконными. Собственница квартиры желает, в том числе, и пользоваться и распоряжаться своей недвижимостью. Несмотря на предпринимаемые попытки, ФИО3 была лишена возможности воспользоваться своими правами, предусмотренными ст. 30 ГК РФ, она не может в полной мере осуществлять свои правомочия собственника, опять таки, из-за заболевания истца.

Истец с ФИО3 являются родными сестрами. Но давно уже не проживают как одна семья. Фактически между ними ведется раздельное хозяйство, ведется раздельный бюджет. Они имеем свои отдельные источники дохода, которые не тратят друг на друга. Так, истец получает пенсию по инвалидности. Данные средства тратит исключительно на свои личные потребности. Также как и ФИО3 не оказывает истцу никакой материальной поддержки и финансово не участвует в жизни истца.

В рассматриваемой ситуации, по сути, квартира «занята» несколькими семьями. Они с сестрой общего хозяйства не ведут. Собственница желает, в том числе, пользоваться принадлежащим ей имуществом в виде квартиры. Ранее она предоставляла это помещение для проживания также своей племяннице, которая периодически пытается проживать в данном помещении, но в силу заболевания истца это делает невозможным такое проживание. Из-за проживания истца в квартире собственница не может ни сама там проживать, ни сдать в найм посторонним людям или предоставить в пользование родственникам. Это ущемляет ее права как собственника жилья: владеть, пользоваться по своему усмотрению. На деле ФИО3 лишена возможности воспользоваться своими правами.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в грантах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Таким образом, предоставляемое жилое помещение должно по общему правилу находиться границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

На основании изложенного, в окончательной редакции просит суд

Признать за ней, ФИО2, право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Признать ФИО2 подлежащей в обеспечении жилым помещение по договору социального найма внеочередном порядке.

Обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нору приспособленное с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 50 кв. м., находящееся в пределах Ленинского района г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В отношенииистца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца – адвокат Вуколова М.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчикаАдминистрации города Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Представитель ответчикаАдминистрации Ленинского района города Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность распоряжения о отказе в постановке на учет на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которое истцом не оспорено.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании пояснила о том, что является племянницей истца, проживает в квартире вместе с ней. начиная примерно с 2009 года, поскольку проходило обучение в высших учебных заведениях, в настоящее время работает в г.Ростове-на-Дону. Они с ФИО2 проживают вместе в однокомнатной квартире, совместное проживание крайне затруднительно ввиду наличия у истца заболевания.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещены, сведений о причинах неявки не представили. Дело рассмотрено в порядкест.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

8) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

Судом установлено, что ФИО2 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

ФИО2 в соответствии с частью 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 2 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», пунктом 2.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» обратилась в администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 26.10.2011 г. № 427 ФИО2 признана малоимущей и нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи одни человек, она, ФИО2

До настоящего времени указанное распоряжение является действующим.

Впоследствии истец обратилась в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении в отдельный список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи один человек, приобщив к заявлению все предусмотренные законом документы.

Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 01.02.2018 г. № 10 отказано во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи один человек по тому основанию, что не соблюдены положения п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ о том, что необходимо проживание в квартире, занятой несколькими семьями.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника 5 жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. 

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. 

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. 

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. 

При установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

При этом, суд полагает, что сам по себе отказ администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону (распоряжение 01.02.2018г. №10) во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи один человека по тому основанию, что заявитель не представила документы, свидетельствующие о проживании нескольких семей в занимаемой ею квартире, принадлежащей на праве собственности ее сестре ФИО3, не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку такое право предусмотрено положениями пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у малоимущего гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. 

Сведений о том, что ФИО2 является собственником иного жилого помещения, либо использует иное помещение на каком либо ином вещном праве, в материалы дела суду не представлено.

При этом, суд также учитывает, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что в квартире, принадлежащей сестре истца ФИО3, расположенное по адресу 

<

адрес>, занимаемой истцом по договору найма, истец проживает совместно со своей племянницей ФИО7, что подтверждается как объяснениями третьего лица ФИО7, так и показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании – ФИО8, ФИО9, ФИО10, являющихся соседями, а также друзьями ФИО7 (свидетель ФИО10), подтвердивших факт постоянного проживания ФИО7 совместно с ФИО2 в течение длительного периода, примерно в течение 10 лет.

Ссылка представителей ответчиков на то обстоятельство, что ФИО7 не проживает с истцом на постоянной основе, объективно никакими допустимыми доказательства, с высокой степенью достоверности подтверждающих данное обстоятельство, суду не представлено в порядке ст.56 ГПК РФ.

Показания допрошенной в качестве свидетеля специалиста жилищного отдела администрации ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО11 не опровергают факт совместного проживания, выводы о том, что ФИО2 проживает в квартире одна являются предположительными, опровергаются в том числе и актом обследования жилищных условий от 28.11.2019г., составленным самой ФИО11, из содержания которого следует, что ФИО2 нуждается в улучшении жилищных условий.

Ссылка на объяснениях иных лиц, опрошенных участковым уполномоченным ОП-4 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, не принимается судом в качестве допустимого доказательства, поскольку данные граждане в качестве свидетелей ответчиком в ходе судебного разбирательства заявлены не были, судом не допрашивались, об уголовной ответственности не предупреждались.

Между тем, указанные доводы и ссылки не влияют на право истца на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди, поскольку позиция ответчиков об отказе в удовлетворении иска в связи с тем, что вне очереди жилые помещения предоставляются лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, только при условии их проживания в квартире, занятой несколькими семьями, не основан на законе, т.к. для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Разрешая требования истца об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма, суд также исходит из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проживает по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес>, что подтверждается представленным договором найма, собственниками которого является ФИО3.

Другого жилого помещения в собственности и (или) по договору социального найма у истца не имеется.

Судом также установлено, что ФИО2 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Как видно из дела, с 2011 г. ФИО2 поставлена на учет по улучшению жилищных условий, признана малоимущей и нуждающейся, в материалах учетного дела так же имеется выписка из заключения врачебной комиссии о том, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания дающей право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Между тем, до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится истец ФИО2, за ней может быть признано соответствующее право.

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города. 

ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. № 124, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета от 25 кв.м. до 33 кв.м общей площадью для одиноко проживающих граждан.

К тому же, при предоставлении должно учитывается право ФИО2 на дополнительную площадь, поскольку она страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, утвержденным Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991, предоставляющим право на дополнительную жилую площадь.

Так, согласно статье 17 Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пункт 5 части 1 статьи 6 Областного закона Ростовской области № 363-3C устанавливается право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Что касается требований истца о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма в пределах непосредственного ленинского района г.Ростова-на-Дону, то в данной части требования удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта).

Таким образом, поскольку место жительства истца – муниципальное образование г.Ростова-на-Дону, оснований для возложения обязанности на ответчика и ограничении в предоставлении только в пределах ленинского района г.Ростова-на-Дону противоречит указанным законоположениям.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично. 

Признать за ФИО2 право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2019 года