Дело № 2-689/2021

УИД 67RS0008-01-2021-001037-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» июля 2021 года город Ярцево 

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе: председательствующего (судьи) Коржаковой О.И., с участием заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Масимова Х.К., при секретаре Аксеновой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий. В заявлении указал, что Ярцевской межрайонной прокуратурой в ходе обследования состояния улично-дорожной сети г. Ярцево Смоленской области установлено, что на проезжей части улиц Прохорова, Смоленская и Революционная г. Ярцево Смоленской области на всем протяжении автодорог имеется плохо различимая имеющая износ горизонтальная дорожная разметка. Кроме того, на участке дороги по ул.Смоленская г.Ярцево Смоленской области на всех искусственных неровностях отсутствует разметка 1.25, применяемая для их обозначения. Наличие вышеперечисленных дефектов свидетельствует о нарушении требований государственного стандарта, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, поскольку не в полной мере обеспечена безопасность движения автотранспорта и пешеходов на указанной выше территории. 

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни, здоровью граждан, причинения материального вреда и подлежат устранению, просит суд, обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованием законодательства проезжую часть улиц Прохорова, Смоленская и Революционная г. Ярцево Смоленской области, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 на данных автомобильных дорогах, а также на участке автодороги по ул.Смоленская г.Ярцево Смоленской области нанести дорожную разметку 1.25 для обозначения искусственных неровностей.

В судебном заседании заместитель Ярцевского межрайонного прокурора Масимов Х.К. исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика - Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, о чем представил письменное заявление. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст.5 Закона).

В силу п. 4 ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение установлено п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), предусмотрено, что горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м.

Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256.

Разметку 1.1 применяют: а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; б) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении; в) для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части; г) для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5 (п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019).

В силу п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке.

В случаях использования сборных искусственных неровностей по ГОСТ 32964 или при недостаточной ширине монолитной искусственной неровности для нанесения разметки на ее поверхности разметку наносят на проезжую часть непосредственно у неровности с двух ее сторон, при одностороннем движении - со стороны приближающегося транспорта.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 28 Устава МО «Ярцевский район» Смоленской области Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 7 Устава. Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. п.8 ч.1 ст.29 Устава Администрация МО осуществляет полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организацией дорожного движения и обеспечением безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении Ярцевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе исследовании участка улично-дорожной сети по улицам Прохорова, Смоленская и Революционная г. Ярцево Смоленской области, выявлено, что на всем протяжении указанных автодорог имеется плохо различимая имеющая износ горизонтальная дорожная разметка; на участке автодороги по ул.Смоленская г.Ярцево на всех искусственных неровностях отсутствует разметка 1.25, применяемая для их обозначения, что не соответствует требованиям и нормам, установленным законодательством о безопасности дорожного движения (л.д.6-15). Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Автомобильные дороги по улицам Прохорова, Смоленская и Революционная г.Ярцево включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, утвержденным Постановлением Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области от 20.04.2018г. №0445 (с изменениями) (л.д.16-30).

До настоящего времени Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области не приняты меры по приведению проезжей части и искусственных неровностей по вышеуказанным автодорогам в соответствие с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52289-2019. 

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, учитывая то, что Администрация МО «Ярцевский район» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, то на нее должна быть возложена обязанность по приведению проезжей части улиц Прохорова, Смоленская и Революционная г. Ярцево Смоленской области и искусственных неровностей по ул. Смоленская г.Ярцево в соответствие с действующим законодательством путем нанесения на данных участках автодорог дорожных разметок 1.1 и 1.25, предусмотренных ГОСТ Р 52289-2019.

При таких установленных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства, суд находит требования Ярцевского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований по приведению проезжей части и искусственных неровностей в соответствие с действующим законодательством – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть улиц Прохорова, Смоленская и Революционная города Ярцево Смоленской области в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственные неровности на участках дороги по улице Смоленская города Ярцево Смоленской области в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения дорожной разметки 1.25.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий О.И. Коржакова

Решение суда в окончательной форме принято 08.07.2021г.