Дело № 2-219/2025 

УИД 36RS0006-01-2025-002283-33 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 10 июня 2025 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В., 

с участием истца ФИО1.,

представителя ответчика ОСФР по Воронежской области - ФИО2, 

при секретаре Чурсиной Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в период постоянного проживания в зоне населенных пунктов с радиоактивными загрязнением, расположенных в зоне с льготным экономическим статусом период постоянного проживания в 

<

адрес> с 26.04.1986 по 31.08.1988, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 01.02.2025,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 29.01.2025 №26811/25, возложении обязанности включить в период постоянного проживания в зоне населенных пунктов с радиоактивными загрязнением, расположенных в зоне с льготным экономическим статусом период постоянного проживания в 

<

адрес> с 26.04.1986 по 31.08.1988, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 01.02.2025, указывая, что с 18.04.1978 года по 31.08.1988 год она проживала в 

<

адрес>. Согласно ст. 7 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а так же Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» (действующего до 01 февраля 1998 года), 

<

адрес>, отнесено к зоне проживания с льготным социально экономическим статусом. 24 января 2025 года, она через портал Государственных услуг, обратилась в ОСФР по Воронежской области, с заявлением о назначении с 01.02.2025 года, пенсии со снижением возраста на 1 год, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со статьей 34, 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду достижения 01.02.2025 года возраста 54 года. В подтверждение постоянного проживания в зоне населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом она предоставила справку № 12 от 21.01.2024 года, подтверждающей ее период обучения с 18.04.1978г., по 11.06.1986г. в Левашовской школе основного общего образования и справку № 289 выданной администрацией Врхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района 

<

адрес>, согласно которой Левашовская школа, была расположена в 

<

адрес>, которая относится к зоне с льготным социально экономическим статусом. Решением ОСФР по Воронежской области № 2681 1/25 от 29.01.2025 года, ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Со ссылкой на то, что на основании имеющихся в распоряжении Отделения сведении (документов) не представляется возможным подтвердить факт проживания в зоне с льготным социально экономическим статусом ФИО1.Документ (паспорт) содержащий сведения о месте регистрации и месте жительства в период с 26.04.1986г по 31.08.1988год у нее отсутствует, в связи с заменой паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ и заменой паспорта по достижению возраста. После замены паспорта, подлежат уничтожению. Выдача паспорта гражданину СССР осуществлялась после достижения возраста 16 лет. На момент Чернобыльской катастрофы, ей не исполнилось 16 лет и она не получала паспорт гражданина. В местах хранения сведений о ее месте жительстве, отсутствует информация, на основании которой можно подтвердить факт ее проживания в 

<

адрес>.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 10 марта 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 29.01.2025 №26811/25, возложении обязанности включить в период постоянного проживания в зоне населенных пунктов с радиоактивными загрязнением, расположенных в зоне с льготным экономическим статусом период постоянного проживания в 

<

адрес> с 26.04.1986 по 31.08.1988, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 01.02.2025, передано в Аннинский районный суд Воронежской области для рассмотрения по подсудности.

Определением Аннинского районного суда от 10.06.2025 производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене решения ОСФР по Воронежской области от 29.01.2025 №26811/25 прекращено, в связи с отказом от иска в указанной части. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в оставшейся части в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям указанным в возражениях на иск.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, допросив свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации в период с 2015 г. регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", в соответствии со статьей 8 которого право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со статьей 281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 11 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Исходя из смысла названных положений Закона основания для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом.

Согласно п. 109 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н (ред. от 25.09.2024) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2021 N 65471) 109. Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" следует, что в период с 26 апреля 1986 г. по настоящее время 

<

адрес> входит в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Как установлено судом ФИО1 24.01.2025 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Воронежской области № 26811/25 от 29.01.2025 года, ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», по основанию невозможности установить факт проживания в зоне с льготным социально экономическим статусом ФИО1, на основании имеющихся в распоряжении отделения сведений (документов). Документы, подтверждающие период проживания в зоне радиоактивного загрязнения в соответствии с п. 109 Правил от 02.10.2014г. №1015 и п. 29 Административного регламента от 23.01.2019 №16п, не представлены (л.д. 6,7-8).

Данные факты сторонами не оспариваются, подтверждены материалами дела.

Как следует из материалов дела 01.02.1971 в 

<

адрес> родилась ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и М.К.А. заключили брак, жене присвоена фамилия Максименкова (л.д. 51).

Согласно справки, выданной администрацией Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.09.2024 №288, Муниципальное общеобразовательное учреждение Левашовская общеобразовательная школа Аннинского района Воронежской области, была расположена на территории с. Левашовка Аннинского района Воронежской области, которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 53).

Согласно справкам, выданным администрацией Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 19.02.2025 №29, №28, ФИО1 в похозяйственной книге № 11 с лицевым счетом № 

<

***> от 01.01.2002 года не записана. Похозяйственные книги до 2002 года сгорели в 2007 году. В домовой книге № 3, где прописаны, мать - Ф.Г.Г., отец - Ф.Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ. Дети - Б.М.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения записаны не были. В домовой книге № 3 о ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения до 1994 года данных о ее регистрации не имеется (л.д. 63, 55).

Согласно справки, выданной МБОУ СОШ «Аннинский лицей» от 19.02.2025 №2713, ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ р.) действительно обучалась в Левашовской школе основного общего образования:

- зачислена в 1 класс 18.04.1978 года (приказ № 12.1 от 18.04.1978 года по Левашовской школе основного общего образования);

- отчислена по окончании 8 класса 11.06.1986 год (приказ № 4 от 11.06.1986 года по Левашовской школе основного общего образования). Основание: книга приказов 1978 - 1986 гг.

Сведения о переименовании учреждения: Левашовская школа основного общего образования переименована в Левашовскую школу среднего /полного/ общего образования (Постановление администрации Аннинского района № 389, 1995 г.);

Муниципальное общеобразовательное учреждение Левашовская школа среднего /полного/ общего образования переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Левашовская средняя общеобразовательная школа (Приказ №5/4 от 22.01.2002г. по отделу образования);

Муниципальное общеобразовательное учреждение Левашовская общеобразовательная школа реорганизована в форме присоединения к Муниципальному общеобразовательному учреждению Аннинский лицей (Приказ № 53 от 29.08.2006 года по отделу образования).

Аннинская средняя школа № 2 переименована в общеобразовательный лицей (Постановление администрации Аннинского района № 225 от 04.06.1999 г.).

Общеобразовательный лицей переименован в Муниципальное образовательное учреждение Аннинский лицей (Приказ отдела по образованию администрации Аннинского района №39/1 от 20.11.2002 г.)

Муниципальное образовательное учреждение Аннинский лицей переименован в Муниципальное казённое образовательное учреждение Аннинский лицей (Приказ отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области № 110 от 10. 11.2011 г.)

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Аннинский лицей ликвидирован (Постановление администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 16.04.2012г. № 225).

Постановление администрации Аннинского муниципального района Воронежской области «О создании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Аннинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» от 20.06.2012г. № 357.

Тип Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Аннинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» изменен на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Аннинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» (Постановление администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 09.12.2015г. № 474).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Аннинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» переименовано в Муниципальное бюджетное общеобраздвлтедьное учреждение среднюю общеобразовательную школу «Аннинский Лицей» (Постановление администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 21.08.2019 №509 (л.д. 56).

Согласно Аттестату о среднем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году окончила Аннинскую среднюю школу №3 пгт Анна Аннинского района Воронежской области (л.д. 57). 

Согласно диплому № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, в 1988 году поступила в 

<

данные изъяты> и в 1990 году окончила его по специальности учитель (л.д. 58).

Свидетель Б.Т.Н. показала, что знает ФИО6 как ученицу Левашовской школы, в которой она работала учителем, а также как соседку, поскольку проживали недалеко друг от друга в 

<

адрес>. ФИО6 обучалась с первого класса по 8 класс в Левашовской школы, то есть с 1978 по 1986 год и в этот период проживала с родителями в с Левашовка, затем в 1986 году перешла учиться в 9 и 10 классы в пгт Анна, продолжая проживать в 

<

адрес>, осенью 1988 поступила в педучилище и уехала из 

<

адрес>.

Свидетель О.В.Н. показал, что знает ФИО6 как одноклассницу с которой обучался в Левашовской школе, и проживал в одном селе - Левашовка. ФИО6 обучалась с первого класса по 8 класс в Левашовской школы, и в этот период проживала с родителями в 

<

адрес>, затем в 1986 году перешла учиться в 9 и 10 классы в пгт Анна, продолжая проживать в 

<

адрес>, он также после окончания 8 классов перешел учиться в пгт Анна в училище №49. Из Левашовки в Анну они ходили пешком, так как самое короткое расстояние от Левашовки до Анны проселочной дорогой составляет около 3 км. Осенью 1988 ФИО6 поступила в педучилище и уехала из Левашовки. 

Свидетель Д.В.Ю. показал, что знает ФИО6 как одноклассницу с которой обучался в Левашовской школе, и проживал в одном селе - Левашовка. ФИО6 обучалась с первого класса по 8 класс в Левашовской школы, и в этот период проживала с родителями в с Левашовка, затем в 1986 году перешла учиться в 9 и 10 классы в пгт Анна в школу №3, продолжая проживать в с. Левашовка. Он после окончания 8 классов, в апреле1986 перешел учиться в пгт Анна в школу №2 в связи с переездом родителей, но он продолжал поддерживать отношения с друзьями проживающими в Левашовке, в том числе и с ФИО6 приходя к ним в гости из Анны. Из Левашовки в Анну, те, кто перешел учиться в 9-10 классы, ходили пешком, так как самое короткое расстояние от Левашовки до Анны проселочной дорогой составляет около 3 км. Осенью 1988 ФИО6 поступила в педучилище и уехала из Левашовки.

Согласно сведениям, содержащимся в Ф-1П на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при подаче 21.04.1987 заявления о выдаче паспорта по достижению возраста, в графе место жительства указано 

<

адрес>.

Согласно общедоступным сведениям, расстояние от с. Левашовка до пгт Анна составляет 3-3,5 км., что позволяло обучающимся в п.г.т. Анна ученикам проживать в с. Левашовка, и преодолевая ежедневно расстояние от дома до школы и обратно пешком.

На основании изложенных выше доказательств в их совокупности и взаимной связи друг с другом, суд полагает возможным, установить факт постоянного проживания ФИО1, в 

<

адрес>, расположенной на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 31.08.1988 года.

Учитывая установление судом факта постоянного проживания ФИО1 в 

<

адрес> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26.04.1986 по 31.08.1988, данное обстоятельство дает ей право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 на первоначальную величину -1 год, и соответственно право на назначение пенсии по старости с 01.02.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Воронежской области удовлетворить.

Обязать ОСФР по Воронежской области включить в период постоянного проживания в зоне населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом, период проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 

<

адрес> с 26.04.1986 года по 31.08.1988 год. 

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на один год и обязать ОСФР по Воронежской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости, с 01 февраля 2025 года

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2025года.