Дело № 12-33/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2018 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично,

при секретаре Николаевой С.С.,

с участием представителя муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1,

помощника прокурора Вилюйского района Новгородовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2 на постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО3 от 13 июня 2018 года по административному делу в отношении юридического лица, муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Вилюйского района Тен Д.Е. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Материал передан на рассмотрение ОНД Вилюйского района УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия).

13 июня 2018 года инспектором ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО3 вынесено постановление о признании муниципального образования «Город Вилюйск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Представитель администрации, глава муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит снизить сумму штрафа с учетом финансового положения.

В судебном заседании представитель муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 полностью поддержал жалобу, привел доводы, изложенные в жалобе, просил учесть частичное устранение нарушений.

Помощник прокурора Новгородова А.Н. пояснила, что инспектором ФИО3 при вынесении постановления допущены нарушения, поэтому просила отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Инспектор ФИО3 извещена о месте и времени рассмотрения жалобы лично, не явилась в суд, о причинах неявки не известила.

Суд рассмотрел жалобу в отсутствие инспектора ФИО3

Выслушав участников, исследовав материалы дела, проанализировав доводы, приведенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Постановлением прокурора Вилюйского района Тен Д.Е. от ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО3 вынесено постановление о признании муниципального образования «Город Вилюйск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Приходя к выводу о совершении муниципальным образованием «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) административного правонарушения инспектор не учел, что муниципальное образование само по себе не является юридическим лицом и, таким образом, не может быть субъектом административной ответственности по КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Из положений главы 1 Устава муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) усматривается, что муниципальное образование «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) - это определенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Статьей 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 21 Устава муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют городской Совет депутатов, глава города, городская администрация. При этом правами юридического лица наделены городской Совет депутатов (ст. 22) и городская администрация (ст. 32).

Само муниципальное образование «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) как территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, юридическим лицом не является.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

В настоящем деле постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), не являющегося юридическим лицом и, соответственно, субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Указание в постановлении инспектора на муниципальное образование «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), как на юридическое лицо, необоснованно и правового значения не имеет.

Прокурор района в мотивировочной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также указал, что к административной ответственности подлежит юридическое лицо- муниципальное образование «Город Вилюйск».

Неправильное указание субъекта административной ответственности не является опиской, потому устранение невозможно должностным лицом административного органа в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Прокурор Новгородова А.Н. просила отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в связи с допущением нарушений инспектором ФИО3 

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, при рассмотрении дела по жалобе участников административного производства, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления инспектора ФИО3 и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО3 от 13 июня 2018 года по административному делу в отношении муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о наложении административного штрафа в размере 150 000 рублей - отменить и прекратить производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вынесения или со дня получения копии постановления, через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия). 

Судья П.Н. Николаева