Дело № 12-58/2024

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 20 февраля 2024 года Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горбушина Р.Н., 

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области Гроссу Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Центрального района г. Твери» ФИО1 – Горбушина Р.Н. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 №036/9946/ОГ-23 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Центрального района города Твери» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 036/9946/ОГ-23 от 21.12.2023 директор ООО «Городская управляющая компания Центрального района города Твери» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «ГУК Центрального района города Твери» осуществляет управление многоквартирным домом 54 по улице Симеоновской в г. Твери на основании ст. 200 ЖК РФ. В результате внеплановых мероприятий по лицензионному контролю было установлено, что ООО «ГУК Центрального района города Твери» 16.11.2023 в 15 ч. 45 мин. по адресу: 

<

...>, ком. 2,3,4,5,6,7,15 этаж 1, нарушило требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п.3,7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, а именно: в подъездах на площадках 5-х этажей лестничных клеток на потолке и стене следы протечек в виде желтых пятен и разрушения отделочного слоя (отслоение, шелушение) местами влажные; в квартире 15, расположенной на 5-м этаже, в комнате площадью 12м? на торцевой стене следы протечек в виде темных пятен и отслоения обоев, местами влажные ; в кухне на потолке следы протечек в виде желтых пятен от протечек крыши, во время проведения инспекционного визита с потолка капала вода; в квартире 36, расположенной на 5-м этаже, в прихожей, кухне и санузле имеются следы протечек на потолке и стенах в виде желтых пятен и отслоения обоев; в квартире 38, расположенной на 5-м этаже, в комнате площадью 12м? на потолке и стене над окном следы протечек в виде темных пятен и отслоения обоев, местами влажные; в кухне и комнате (студия) от протечек крыши разрушен навесной потолок; остатки конструкций потолка влажные; кровельное рулонное покрытие имеет многочисленные повреждения (места ремонта в виде заплаток, вздутия, трещины, расслоение полотен, отслоение в примыканиях к парапетам и вентиляционным шахтам, металлические обделки подвержены коррозии, местами отсутствуют, что приводит к попаданию влаги в фасад многоквартирного дома); по периметру здания на фасаде имеются участки стен с выпучиванием. Расслоением и разрушением кирпичной кладки, выпадением кирпичей и выветриванием кладочного раствора (большей интенсивность в сопряжении с крышей и на парапетах).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» Горбушин Р.Н. принес в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что выявленные повреждения в помещениях многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, возникли в результате изношенности кровельного покрытия дома, который нуждается в капитальном ремонте, который должен проводиться уполномоченной организацией. ООО «ГУК Центрального района города Твери», по мнению заявителя, делает все возможное для поддержания кровельного покрытия в надлежащем состоянии. Указал, что у лица, в отношении которого ведется производство по делу об администартином правонарушении, директора ООО «Городская управляющая компания Центрального района города Твери» ФИО1 на иждивении находится малолетний ребенок-инвалид. Ссылаясь на ст.4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5, ст. ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В случае признания ФИО1 виновным, просил суд снизить размер назначенного наказания на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 25 000 руб.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Горбушин Р.Н. доводы жалобы поддержал, дополнив о признании ФИО1 своей вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ. В случае признания ФИО1 виновным просит учесть нахождение на иждивении малолетнего ребенка-инвалида и снизить размер назначенного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области Гроссу Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с п. 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются, в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в том числе: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 4.1.1 указанных Правил не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В силу п. 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

01.02.2016 между ООО «ГУК Центрального района города Твери», в лице директора и собственником жилого помещения-квартиры №№ многоквартирного 

<

адрес> ФИО3, заключен договор управления многоквартирным домом 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела, 16.11.2023 в 15 час. 45 мин. государственным инспектором Тверской области отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по городу Твери на основании решения заместителя начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области от 07.11.2023 в отношении ООО «ГУК Центрального района г. Твери» была проведен инспекционный визит по адресу: 

<

...>, в ходе которой было установлено, что в подъездах на площадках 5-х этажей лестничных клеток на потолке и стене следы протечек в виде желтых пятен и разрушения отделочного слоя (отслоение, шелушение) местами влажные; в квартире 15, расположенной на 5-м этаже, в комнате площадью 12м? на торцевой стене следы протечек в виде темных пятен и отслоения обоев, местами влажные ; в кухне на потолке следы протечек в виде желтых пятен от протечек крыши, во время проведения инспекционного визита с потолка капала вода; в квартире 36, расположенной на 5-м этаже, в прихожей, кухне и санузле имеются следы протечек на потолке и стенах в виде желтых пятен и отслоения обоев; в квартире 38, расположенной на 5-м этаже, в комнате площадью 12м? на потолке и стене над окном следы протечек в виде темных пятен и отслоения обоев, местами влажные; в кухне и комнате (студия) от протечек крыши разрушен навесной потолок; остатки конструкций потолка влажные; кровельное рулонное покрытие имеет многочисленные повреждения (места ремонта в виде заплаток, вздутия, трещины, расслоение полотен, отслоение в примыканиях к парапетам и вентиляционным шахтам, металлические обделки подвержены коррозии, местами отсутствуют, что приводит к попаданию влаги в фасад многоквартирного дома); по периметру здания на фасаде имеются участки стен с выпучиванием. Расслоением и разрушением кирпичной кладки, выпадением кирпичей и выветриванием кладочного раствора (большей интенсивность в сопряжении с крышей и на парапетах).

Данные обстоятельства явились основанием для составления 01.12.2023 в отношении генерального директора ООО «ГУК Центрального района г. Твери» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 036/ОГ-23 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

21.12.2023 заместителем начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 в отношении ФИО1 принято постановление №036/9946/ОГ-23, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения директором ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтвержден материалами дела, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №036/9946/ОГ-23 от 01.12.2023, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.44-45);

-актом инспекционного визита №036/9946/ОГ-23 от 16.11.2023, проведенного государственным инспектором Тверской области отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО4, в ходе которого выявлены нарушения лицензионных требований (л.д.53-54);

-протоколом осмотра от 16.11.2023, согласно которому установлено, что в подъездах на площадках 5-х этажей лестничных клеток на потолке и стене следы протечек в виде желтых пятен и разрушения отделочного слоя (отслоение, шелушение) местами влажные; в квартире 15, расположенной на 5-м этаже, в комнате площадью 12м? на торцевой стене следы протечек в виде темных пятен и отслоения обоев, местами влажные ; в кухне на потолке следы протечек в виде желтых пятен от протечек крыши, во время проведения инспекционного визита с потолка капала вода; в квартире 36, расположенной на 5-м этаже, в прихожей, кухне и санузле имеются следы протечек на потолке и стенах в виде желтых пятен и отслоения обоев; в квартире 38, расположенной на 5-м этаже, в комнате площадью 12м? на потолке и стене над окном следы протечек в виде темных пятен и отслоения обоев, местами влажные; в кухне и комнате (студия) от протечек крыши разрушен навесной потолок; остатки конструкций потолка влажные; кровельное рулонное покрытие имеет многочисленные повреждения (места ремонта в виде заплаток, вздутия, трещины, расслоение полотен, отслоение в примыканиях к парапетам и вентиляционным шахтам, металлические обделки подвержены коррозии, местами отсутствуют, что приводит к попаданию влаги в фасад многоквартирного дома); по периметру здания на фасаде имеются участки стен с выпучиванием. Расслоением и разрушением кирпичной кладки, выпадением кирпичей и выветриванием кладочного раствора (большей интенсивность в сопряжении с крышей и на парапетах) (л.д.55-56);

-решением заместителя начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО5 №036/9946/ОГ-23 от 07.11.2023 о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «ГУК Центрального района города Твери», принятым на основании поступления обращения ФИО6, проживающей в кв. № по адресу: 

<

адрес> (л.д.58-59);

-мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 07.11.2023 (л.д.63-64);

-копией договора управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от 01.02.2016 (л.д.65);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУК Центрального района города Твери», согласно которой директором Общества является ФИО1 (л.д.66);

- копией обращения от 30.10.2023 по поводу ненадлежащего содержания общего имущества собственников многоквартирного дома 34 по ул. Симеоновской г. Твери (л.д.68-70), иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом изложенного бездействие ФИО1, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, нормами названного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Доводы о том, что выявленные нарушения относятся к работам капитального характера, не опровергают выводы о виновности ФИО1 Управление многоквартирным домом управляющей организацией является предпринимательской деятельностью, осуществляемой самостоятельно, на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли. Из материалов дела не следует, что, принимая условия договора по управлению многоквартирным домом, Общество не имело возможности оценить его состояние (провести комплексную проверку) и свою способность за предусмотренную в договоре плату обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома. 

Доводы о нуждаемости многоквартирного дома 34 по ул. Симеоновской в г. Твери в капитальном ремонте, не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Порядок, срок давности привлечения директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств и приведенных выше норм выводы должностного лица ГУ «ГЖИ» не опровергают и не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Совокупность имеющихся доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения, при рассмотрении дела исследованы все материалы дела об административном правонарушении, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее содержание общего имущества дома, полагаю невозможным признать допущенное директором ООО «ГУК Центрального района г. Твери» ФИО1 правонарушение малозначительным. 

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащее содержание общего имущества дома могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено. 

Из оспариваемого постановления следует, что при назначении ФИО1 административного наказания должностное лицо учло обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, отягчающее ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Так, ранее постановлениями №1365/6 от 30.03.2023, вступившим в законную силу 19.05.2023, и №1365/5 от 13.07.2023, вступившим в законную силу 07.09.2023 ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, следовательно, он совершил правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие на иждивении ФИО1 малолетнего ребенка инвалида (справка №), а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что назначенное ФИО1 наказания является чрезмерно суровым, несоразмерно предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Учитывая изложенное, полагаю возможным снизить назначенное ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наказание до 25 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 036/9946/ОГ-23 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Центрального района города Твери» ФИО1, изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер до ДВАДЦАТИ ПЯТИ тысяч рублей. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Горбушина Р.Н. в интересах ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич