Дело № 2а-3484/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Патова С.М.

при секретаре Герлиц М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Минусинска о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Минусинска о понуждении к совершению действия, указав, что Минусинской межрайонной прокуратурой на территории города Минусинска проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований закона ответчиком не принимается действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, находящейся на территории города Минусинска на участке, расположенном в 10 метрах от жилого дома № 25 по ул. Гагарина, по направлению к нежилому зданию № 7 «б» по ул. Комарова. Считает, что дальнейшее бездействие со стороны Администрации города Минусинска негативно сказывается на состоянии окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих на территории города Минусинска, на благоприятную окружающую среду. Просил суд обязать Администрацию города Минусинска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на территории города Минусинска на участке, расположенном в 10 метрах от жилого дома № 25 по ул. Гагарина, по направлению к нежилому зданию № 7 «б» по ул. Комарова.

В судебное заседание прокурор, представитель ответчика Администрации г. Минусинска не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.12, 13). Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Минусинского городского суда - http://minusa.krk.sudrf.ru/ в сети «Интернет» в соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ.

Суд, с учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ в протокольной форме определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городских округов относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, аналогичные требования содержатся в статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02 г., статье 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ. 

Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 4, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативно-правовыми актами РФ. В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов на почву запрещается. 

В соответствии с п. 1.24, п. 1.25 ч.1 ст. 12 Устава г. Минусинска к вопросам местного значения города относятся организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах города; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно ст. 14 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления города – Минусинский городской совет народных депутатов»; Глава города; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация города; контрольно-счетная комиссия. В силу ст. 38 Устава г. Минусинска Администрация города является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 43 Устава города при осуществлении местного самоуправления Администрация города организует благоустройство и озеленение территории города, устанавливает нумерацию домов; обеспечивает проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно п. 1.1 Правил благоустройства, озеленения и содержания территории муниципального образования город Минусинск (далее Правила), утв. решением городского Совета депутатов от 15 июля 2008 г. N 8-74 р целью настоящих Правил является урегулирование отношений между пользователями земли (собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков) и органом местного самоуправления - Администрацией города Минусинска по содержанию территории муниципального образования город Минусинск (далее - территория города), а также содержанию собственниками земельных участков, зданий и сооружений. Согласно п. 3.2. Правил на территории муниципального образования город запрещается: свалка мусора; оставление на улицах и во дворах невывезенного мусора, нечистот, грязи, сколов льда и снега, строительных отходов и других отбросов; сбрасывание мусора, грязи, нечистот, сколов льда и снега в смотровые и дождевые колодцы, на газоны, на козырьки зданий, под деревья и кустарники, на проезжую часть улиц, на пустырях и т.д.В силу п. 3.4. Правил землепользователи обязаны содержать территорию в пределах границ ответственности за счет своих средств и своими силами либо по договорам со специализированными организациями; Администрация города Минусинска через соответствующие службы организует заключение договоров с землепользователями, включая собственников индивидуальных жилых домов, коллективных овощехранилищ, гаражных кооперативов, садоводческих товариществ на уборку территории и вывоз бытовых отходов (твердых и жидких).

Согласно п. 12.5. Правил ответственность за размещение отходов в местах, не предназначенных для хранения или захоронения, несет собственник отходов, а в случае невозможности его установления - собственник или пользователь земельного участка, водоема или иного объекта, где размещены отходы.

Согласно п. 13.2. Правил должностные лица Администрации города Минусинска и специалисты предприятия, осуществляющего текущее содержание города, имеют право: проверять деятельность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в области обращения с отходами; требовать и получать для ознакомления разрешительные документы (лицензии, разрешения) на осуществление деятельности в области обращения с отходами, а также иную проектную, учетную документацию по осуществлению данной деятельности; требовать устранения нарушений при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

Согласно п. 2.1. Правил территория, в пределах которой землепользователи обязаны осуществлять ее содержание, совпадает с границами земельного участка, предоставленного в установленном законодательством порядке, плюс пять метров по периметру данного участка. Если земельный участок граничит с территорией общего пользования (улицы, проезды, переулки и т.д.), то границы ответственности за санитарное содержание устанавливаются до проезжей части, но не более 50 м. от фактически занимаемой территории.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства и Устава города Минусинска Администрация города как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, бездействовала в решении вопросов местного значения города, а именно в решении вопроса по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Минусинска, что подтверждается актом проверки с приложенными фотоснимками (л.д. 6-8). Так, согласно акту от 07.12.2017 г. (л.д.6) и фотоснимкам (л.д.7-8), на земельном участке, расположенном на территории города Минусинска в 10 метрах от жилого дома № 25 по ул. Гагарина, по направлению к нежилому зданию № 7 «б» по ул. Комарова, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора (стеклянные и пластмассовые бутылки, картонные коробки, кирпич, бумага, полиэтиленовые пакеты).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания, принадлежащего ему имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством. Согласно статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены лишь федеральными законами.

Таким образом, поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым согласиться с доводами прокурора о том, что Администрация муниципального образования городской округ город Минусинск в нарушение требований действующего законодательства не производила сбор и вывоз бытовых отходов с территории города Минусинска, то обстоятельство, что указанная несанкционированная свалка расположена на территории муниципального образования город Минусинск ответчиком не оспаривалось, в связи с чем, бездействие Администрации города Минусинска по не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории города Минусинска, суд полагает необходимым признать незаконным и возложить на Администрацию г. Минусинска обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на территории города Минусинска, на участке, расположенном в 10 метрах от жилого дома № 25 по ул. Гагарина, по направлению к нежилому зданию № 7 «б» по ул. Комарова.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Минусинска о понуждении к совершению действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Минусинска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на территории города Минусинска на участке, расположенном в 10 метрах от жилого дома № 25 по ул. Гагарина, по направлению к нежилому зданию № 7 «б» по ул. Комарова.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 26.12.2017 г.