Дело об административном правонарушении № 12-434/2024

УИД 48RS0001-01-2024-001903-55

РЕШЕНИЕ

7 октября 2024 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО1 № от 19 марта 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

установил:

постановлением заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 19 марта 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее также - Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г.Липецка от 14.12.2022г. по гражданскому делу №2-6101/2022, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО2 обратился с жалобой, в которой с учетом дополнений просил об отмене постановления должностного лица, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. Управлением было исполнено решение суда о предоставлении взыскателю благоустроенного жилого помещения, расположенного в г.Лебедянь Липецкой области, до вынесения обжалуемого постановления, в связи с чем просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Управления, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, взыскатель ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 31.01.2023 года заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 14.12.2022 года по делу № 2-6101/2022 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

02.03.2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения 13.03.2023 г. копии постановления Управлением не оспаривается. Однако исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

29.03.2023 г. судебным приставам поступило письмо Управления о проведении закупки жилого помещения для ФИО4 в течение 2023 года.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

28.06.2023 г. приставу также была направлена информация по исполнительному документу.

12.07.2023 г. руководствуясь ст. ст. 6, 12, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО6 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которым установлен новый срок для исполнения решения суда: до 13.09.2023 г. Данное постановление получено Управлением 17.07.2023 г.

20.09.2023 года приставам от Управления поступил информация по извещению о вызове на прием от 15.09.2023 года (об объявлении 20 аукционов на приобретение жилых помещений в г.Лебедяни, по результатам которых заключено 12 контрактов, 8 из которых расторгнуты, и по 8 аукционам подведение итогов состоится 25.09.2023 года).

7 марта 2024 года в адрес Управления направлено извещение на 19 марта 2024 года в 10-40 о вызове на рассмотрение дела по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к заместителю начальника отделения ФИО1

22.09.2023 года в 16-00 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 13.09.2023 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе № №1 от 02.02.2023 г., выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-6101/2022 года, а именно не представило ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО1 № от 19 марта 2024 года Управление привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст.26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется Управлением в соответствии с действующим законодательством, а именно, с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат. 

Как следует из материалов дела, после вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора Управление осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении ФИО4

Административным истцом проводился мониторинг рынка жилья в Лебедянском районе Липецкой области.

19.05.2022 г. был предоставлен ответ и.о. главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО7, в соответствии с которым сообщено, что строящихся и планируемых к вводу в эксплуатацию в 2022 г. жилых помещений площадью от 32 до 45 кв.м. не планируется.

В ответе от 18.01.2023 г. сообщалось о строительстве и вводе в эксплуатацию в 2023 г. необходимых жилых помещений по двум адресам: 

<

адрес> – в количестве 5 жилых помещений; 

<

адрес> – в количестве 2 жилых помещений.

В ответе ООО «СП» от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что строится и планируется ввод в эксплуатацию в 2023 г. многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, в котором жилых помещений общей площадью от 32 до 45 кв.м.. – 5 штук.

Так из материалов дела, следует, что, как до, так и после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.07.2023 года истцом предприняты следующие действия:

- приказом от 30.03.2023 № 12 поручено провести 2 аукциона в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в Лебедянском районе Липецкой области, которые будут созданы в будущем (взыскатель занимал 9 позицию в списке);

- приказом от 17.07.2023 № 23 поручено провести 10 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в Лебедянском районе Липецкой области, которые будут созданы в будущем (взыскатель занимал 8 позицию в списке);

- приказом от 07.09.2023 № 27 поручено провести 8 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве МКД в г. Лебедяни Липецкой области (взыскатель занимал 8 позицию в списке);

- приказом от 16.10.2023 № 31 поручено провести 1 запрос котировку в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в 

<

адрес> (взыскатель занимал 8 позицию в списке);

- приказом от 30.10.2023 № 33 поручено провести 1 запрос котировку в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в 

<

адрес> (взыскатель занимал 8 позицию в списке).

Истцом представлено извещение о проведении электронного аукциона с датой подведения итогов 25.09.2023 г.

По итогам проведения аукциона, 06.10.2023 г. (то есть до вынесения постановления от 19.03.2024 г.) с ООО СЗ «Сбер-Капитал Строй» был заключен контракт на приобретение жилого помещения посредством участия в долевом строительстве МКД, со сроком исполнения по 29.12.2023 г. включительно.

В результате проведения истцом действий по исполнению решения суда, была произведена закупка жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> В, 

<

адрес>.

26.12.2023 г. по акту приема-передачи ООО СЗ «Сбер-Капитал Строй» передало ОБУ «Экжилфонд» вышеуказанную квартиру.

Таким образом, в период предоставленного срока Управлением велась активная работа, направленная на исполнение решения суда.

На основании заявления от 06.06.2023 г. взыскатель просил предоставить жилое помещение в г. Липецке.

В результате произведенных действий приказом Управления №01-03/160 от 6 февраля 2024 года ФИО4 было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области, расположенное по адресу: 

<

...>.

7 февраля 2024 года с ФИО4 был заключен договор найма вышеназванного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей и подписан акт приема-передачи жилого помещения.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления заместителем начальника специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО5. жилого помещения, указанное решение исполнено в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, постановление заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО1 № от 19 марта 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.И. Полухин