№ 5-134/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «20» июня 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Халдеевская основная общеобразовательная школа» Томского района (далее МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района, расположенного по адресу (юридический адрес): , по ст. 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора К.А.Ю. в отношении МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в связи с выявлением при эксплуатации угольной котельной, расположенной по адресу: , нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 г., зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.2003 г., Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К(115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205, Руководящего документа 153-34.1-003-01 «Сварка, термообработка и контроль трубных систем котлов и трубопроводов при монтаже и ремонте энергетического оборудования» (РТМ-1с), утвержденного Приказом Минэнерго России от 02.07.2001 г. № 197, т.е. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в пределах своей компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Определением начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Л.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, в отношении МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района, в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ переданы на рассмотрение в Томский районный суд Томской области.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района пояснил, что с нарушением согласен, в настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. 

Выслушав законного представителя МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района подлежит привлечению к ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела усматривается, что плановая выездная проверка проводилась в соответствии с требованиями законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований норм и правил законодательства в области энергетики, а именно: 

1. В организации отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал (не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не создана постоянно действующая комиссия для проведения проверки знаний персонала), что является нарушением пунктов 2.1.1, 2.3.20, 2.3.21 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115.

2. Рабочие котельных (машинисты котельных установок) не прошли подготовку в объеме требований квалификационных характеристик, что является нарушением пункта 2.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115, пункта 8.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К(115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205.

3. В процессе монтажа тепломеханического оборудования котельной не обеспечен систематический контроль качества сварочных работ и сварных соединений - предварительный контроль (включая входной контроль), операционный контроль и приемочный контроль сварных соединений, что является нарушением пунктов 13.4, 13.5, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115, пункт 5.3, раздел 18 РД 153-34.1-003-01 «Сварка, термообработка и контроль трубных систем котлов и трубопроводов при монтаже и ремонте энергетического оборудования» (РТМ-1с), утвержденного Приказом Минэнерго России от 02.07.2001 г. № 197.

4. Отсутствует паспорт и инструкция по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя водогрейных котлов установленной формы, что является нарушением пунктов 3.19, 8.4, Приложение № 3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К(115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205.

5. Не обеспечено проведение периодического технического освидетельствования котлов не реже чем через 12 месяцев легитимной комиссией, что является нарушением пункта 9.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденные Приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205.

6. Не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной с привлечением специализированной организации не реже 1 раза в 5 лет, что является нарушением пункта 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115.

7. Не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации, что является нарушением пункта 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115.

8. Котельная эксплуатируется без наличия докотловой или внутрикотловой обработки воды, что является нарушением пункта 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115, пункта 6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К(115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205.

9. В котельной не проводится своевременная поверка средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору, что является нарушением пунктов 2.9.1, 2.9.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115.

10. Монтаж оборудования котельной выполнен без наличия проектной документации, что является нарушением пунктов 2.4.3, 2.8.1, 6.2.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115.

11. Не получен допуск в эксплуатацию котельной после монтажа в органах Федеральной слуэюбы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что является нарушением пунктов 2.4.1, 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115. 

12. Не смонтирована система молниезащиты дымовой трубы котельной, что является нарушением пунктов 3.2.1, 3.3.10, 3.3.27, 3.3.28 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115. 

13. Строительство помещения котельной выполнено без наличия проекта, что является нарушением пунктов 3.1.1, 3.2.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115. 

Вышеуказанные нарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: определением № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО1; копией акта о приеме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления Главы Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месте ее нахождения от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; копией доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

Из представленных материалов дела следует, что МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района эксплуатирует угольную котельную, которая передана в оперативное управление МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района на основании постановления Муниципального образования «» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с актом о приеме-передаче здания школьной котельной д. Халдеево от ДД.ММ.ГГГГ). В котельной установлено 2 водогрейных котла марки (год изготовления - 2004). 

При осуществлении своей деятельности МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района обязано соблюдать требования законодательства РФ в области энергетики, в частности, при эксплуатации угольной котельной, в связи с чем, выявленные в результате проведенной плановой выездной проверки нарушения свидетельствуют о совершении МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района ФИО1 выразил согласие с выявленным правонарушением, о чем сделал собственноручную запись в протоколе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определяя вид наказания, судья приходит к выводу о применении наказания в виде административного приостановления деятельности угольной котельной, расположенной по адресу: пристроенной к зданию школы по адресу: поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, обучающихся в школе детей, ввиду возможного взрыва водогрейного котла в результате его эксплуатации. 

Одновременно с этим, оснований для приостановления деятельности всего юридического лица, судья не усматривает, поскольку каких-либо данных о нарушении правил в области энергетики на других объектах МБОУ «Халдеевская ООШ», судье представлено не было. 

При этом учитываю, что, в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ, в случае устранения выявленных недостатков может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Халдеевская основная общеобразовательная школа» Томского района, расположенное по адресу (юридический адрес): признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – угольной котельной, расположенной по адресу: , на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление направить судебному приставу-исполнителю для его немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья И.О. Пашук