Дело № 2а-2045/2025

УИД 16RS0042-03-2025-000085-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 4 марта 2025 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что ... в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ею подано заявление исх. ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды сроком на 240 месяцев (20 лет), без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

... Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в адрес административного истца направлено решение, которым отказано в рассмотрении вышеназванного заявления в связи с тем, что земельный участок расположен за «красной линией». 

С данным отказом административный истец ФИО1 не согласна, так как указанное решение органа местного самоуправления было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

При подготовке схемы расположения земельного участка была изучена документация по территориальной планировке, в которой отсутствует информация о «красных линиях» на запрашиваемом участке. Под термином «красная линия» понимаются границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены бульвары, проезды, скверы, линии электропередач, линии связи (например, линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги и другие сооружения. При этом в отказе отсутствует информация о наличии на испрашиваемом земельном участке «красных линий». Более того, в таком случае земельный участок должен быть официально отведен под «красные линии» и состоять на кадастровом учете, о чем информация в отказе представлена не была. В районе испрашиваемого земельного участка отсутствуют «красные линии», что подтверждается публичной кадастровой картой.

С ... Решением городского совета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 34/9 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» истребуемая зона не выделена в качестве «красной зоны» и является свободной.

Таким образом, административный истец ФИО1 считает отказ органа местного самоуправления необоснованным и незаконным. Выбранный ФИО1 земельный участок располагается на территориальной зоне, градостроительный регламент которой предполагает использование его в целях индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Земельный участок не изъят из оборота и права третьих лиц на него отсутствуют, следовательно, основания для отказа в его предоставлении отсутствуют.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, а также обязать административных ответчиков в срок не позднее четырнадцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и сообщить в суд об исполнении решения суда, а в случае неисполнения решения суда или несообщения в суд об исполнении решения суда наложить судебный штраф в порядке статей 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании ... административное исковое заявление поддержала, после перерыва судебного заседания ... в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела без её участия. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

Административный ответчик – начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, представители административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица – Муниципального унитарного предприятия г. Набережные Челны «Служба градостроительного развития» в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 ... обратилась в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды сроком на 240 месяцев (20 лет), без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. ...).

... заявление было рассмотрено начальником Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО2 и административному истцу предоставлен ответ, в котором указано, что согласно схеме, приложенной к обращению, испрашиваемый земельный участок расположен за «красной линией». В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации «красные линии» - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В связи с изложенным, административным ответчиком указано, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 и пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение вопроса, поставленного ФИО1 в обращении, не представляется возможным (л.д. ...).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса

Согласно пунктам 3, 7, 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая изложенное, ответ начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он не содержит указания на конкретные основания принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и основания принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, административный ответчик, ссылаясь в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка за «красной линией», доказательств этому в ответе не привел. 

Таким образом, административное исковое заявление о признании незаконным решения начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., площадью ... кв.м., в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.