Дело №2а – 938/2025 

27RS0003-01-2024-009189-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автодорожной сети г.Хабаровска, в ходе которой установлено, что в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановка общественного транспорта «Автодром» в районе дома № 2 по ул.Выборгской г.Хабаровска не оснащена автопавильоном, скамьей, урной для мусора. Несвоевременное принятие городским округом «Город Хабаровск» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. Заместитель прокурора просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по обустройству остановочного пункта (остановкаи общественного транспорта) «Автодром» в районе дома № 2 по ул.Выборгской г. Хабаровска, в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Автодром» в районе дома № 2 по ул.Выборгской г.Хабаровска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 путем оборудования автопавильоном, скамьей, урной для мусора в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 16.01.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 1.4 Положения). Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п. 1.7 Положения). Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя), главного получателя (получателя) средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», главного администратора доходов бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.9 Положения). Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является уполномоченным лицом по выполнению вышеуказанных работ. Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Решением о бюджете денежные средства на выполнение работ по обустройству указанного остановочного пункта не предусмотрены. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Понуждение администрации г.Хабаровска к проведению работ в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. В случае установления судом оснований для удовлетворения требований, просили суд установить срок исполнения решения суда не менее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В силу ст.226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений п.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, остановочные пункты, стоянки (парковки) транспортных средств, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п.п.1,6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (п. 13 ч.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 3.2.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.

В соответствии с п. 3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.

Исходя из норм п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуара и пешеходной дорожки, автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства при содержании автодорожной сети г.Хабаровска выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в том, что остановка общественного транспорта «Автодром» в районе дома № 2 по ул.Выборгской г.Хабаровска не оснащена автопавильоном, скамьей, урной для мусора, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, что зафиксировано в акте проверки от 16.12.2024, а также приложенной к нему фотографией состояния остановочного пункта, подтверждающей изложенные в нем факты.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки остановочного пункта не устранены, что следует из объяснений сторон. Факт наличия данных недостатков не оспаривается представителем административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния остановки общественного транспорта ««Автодром» в районе дома № 2 по ул.Выборгской в г.Хабаровске, суд приходит к выводу, что администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков остановочного пункта нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, а также, на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.

В связи с чем, требования прокурора к администрации г.Хабаровска об устранении допущенных нарушений в содержании остановочного пункта являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией г.Хабаровска по организации дорожной деятельности с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования является обязанностью администрации г.Хабаровска. С учетом изложенного довод административного ответчика в этой части подлежит отклонению как несостоятельный. 

Указание представителя административных ответчиков на то, что понуждение ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, на законность решения суда не влияют, поскольку прокурором исковое заявление предъявлено исключительно в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, при этом при решении данного вопроса суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует административному ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке административным ответчиком не исполняются.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458, управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего доводы административного ответчика о том, что именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является надлежащим ответчиком по делу, судом признаются необоснованными.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по обустройству остановочного пункта (остановка общественного транспорта) «Автодром» в районе дома № 2 по ул.Выборгской г.Хабаровска в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Автодром» в районе дома № 2 по ул.Выборгской г.Хабаровска путем оборудования автопавильона, скамьей, урной для мусора.

Установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 13.02.2025.