дело № 2-771/2023

УИД 55RS0033-01-2023-001025-26

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 29 ноября 2023 года

Таврический районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Гартунг Н.И., 

при секретаре судебного заседания Червяковой Е.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц к Общеобразовательному учреждению «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, об обязании обеспечить оповещение и управление эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности ОУ «Новоуральская школа» Таврического района, в ходе которой установлено, что на территории образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют речевые оповещатели. В апреле 2023 года в адрес директора ОУ «Новоуральская школа» направлено требование о предоставлении сведений о наличии/отсутствии речевых оповещателей в учреждении. Согласно ответу образовательной организации речевые оповещатели установлены. Вместе с тем в ходе проверки в октябре 2023 года выявлено, что речевые оповещатели территории образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, не предусмотрены ввиду отсутствия финансирования. Таким образом, до настоящего времени ОУ «Новоуральская школа» не оснащено речевыми оповещателями, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта. Поскольку деятельность ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должны быть возложены на Управление образования администрации Таврического района. Поскольку обучающиеся ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать ОУ «Новоуральская школа» Таврического района обеспечить здание образовательной организации по адресу: 

<

...> отделение, системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (речевыми оповещателями) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование на приобретение и установку речевых оповещателей в здании образовательной организации, по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Митина Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что разумней будет установить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ОУ «Новоуральская школа» Таврического района, в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще о причинах не явки суд не известил, отзыва не представил. 

Представитель ответчика Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще о причинах не явки суд не известил, отзыва не представил. 

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще о причинах не явки суд не известил, отзыва не представил. 

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Порядок и последствия рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233, 234 ГПК РФ истцу разъяснены.

Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено, что общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области, расположено в здании по адресу 

<

адрес>.

Из выписки из единого государственного реестра следует, что здание, с кадастровым номером №, площадью 222,3 кв.м., имеющее 1 этаж, расположенное по адресу 

<

адрес> находится в собственности Администрации Таврического муниципального района Омской области и на основании распоряжения ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативное управление общеобразовательному учреждению «Новоуральская школа» Таврического района Омской области.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании было установлено, что проведенной прокурором проверки выявлено, что на территории и здании дошкольного учреждения по адресу: 

<

адрес> отсутствуют речевые оповещатели.

Согласно информации предоставленной МУ «ЦОУ в сфере образования» Таврического муниципального района Омской области общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области отнесено в четвертой категории опасности, среднесписочное количество детей 9 человек, обслуживающий персонал 6 человек. 

В апреле 2023 года в адрес директора общеобразовательного учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области направлено требование о предоставлении сведений о наличии/отсутствии речевых оповещателей в учреждении. 

Согласно ответу образовательной организации речевые оповещатели установлены, но не во всех зданиях.

Вместе с тем в ходе проверки в октябре 2023 года выявлено, что речевые оповещатели территории образовательной организации по адресу: 

<

адрес> не установлены ввиду отсутствия финансирования.

Таким образом, до настоящего времени общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области не оснащено речевыми оповещателями, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1.3 Устава образовательной организации учредителем общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области является Таврический муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области.

Согласно п. 1.1 Устава общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях решения вопросов местного значения Таврического муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 3.3 Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района Омской области от 24.02.2022 № 254, в сфере финансово-экономической деятельности Управление осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 4.1 Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района от 22.03.2018 № 417, установлено, что Управление образования Таврического муниципального района в пределах своей компетенции представляет интересы администрации Таврического муниципального района Омской области в органах государственной власти Омской области, органах местного самоуправления, организациях независимо от организационно-правовых форм собственности. 

Согласно пп. 6 п. 3.1. Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением, обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий муниципальных образовательных учреждений отнесено к полномочиям Управления образования.

Поскольку деятельность общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должны быть возложены на Управление образования администрации Таврического района.

Поскольку ученики общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора об обязании общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области устранения нарушений, законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В связи с чем, возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений действующего законодательства в области обеспечения безопасности, суд соглашается с доводами истца о необходимости решения вопроса о выделении денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а для установки, считает возможным установить срок для исполнения решения образовательным учреждением до ДД.ММ.ГГГГ. Считая, что данный срок будет разумным для исполнения решения суда. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

Так как заявлен иск неимущественного характера в интересах физических лиц, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-236 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц к общеобразовательному учреждению «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, об обязании обеспечить оповещение и управление эвакуацией, удовлетворить.

Обязать общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области обеспечить здание образовательной организации по адресу: 

<

...>, системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (речевыми оповещателями) в срок до 01.09.2024. 

Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до 01.06.2024 выделить финансирование на приобретение и установку речевых оповещателей в здании образовательной организации, по адресу: 

<

адрес>, 

Взыскать с общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа» Таврического района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Копию данного решения направить ответчику в трехдневный срок с момента его вынесения.

Ответчик в праве подать в Таврический районный суд Омской области заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2023.

Судья Н.И. Гартунг