12-80/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт Грибановский 12 декабря 2019 года

Судья Грибановского районного суда Воронежской области Жидких И.Г.,

при секретаре Шипиловой М.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области от 21.11.2019 о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указывая, что постановлением административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области от 21.11.2019 она привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» к административному штрафу в размере 2000 рублей.

Считает постановление незаконным и необоснованным и подлежащем отмене по следующим основаниям.

Так, с целью торговли, полученные с личного подсобного хозяйства продукты были разгружены из автомобиля рядом со входными воротами на территорию ярмарки. В это время подошли некие лица и без предъявления документов высказали свои претензии о неположенном месте торговли и стали составлять протокол. При этом, контрольная закупка не производилась и доказательств торговли в деле не имеется. Ссылка для признания ее виновной на объяснения ФИО . не может быть принята во внимание, поскольку он к ней испытывает неприязненные отношения.

В судебном заседании апелляционной инстанции лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину во вменяемом ей административном правонарушении не признала, доводы жалобы поддержала, при этом пояснила, что 16.10.2019 около 9 часов утра она приехала к ярмарке и остановилась на предрыночной площади, где выгрузила товар, чтобы перенести на территорию рынка для последующей торговли. При этом торговлю не осуществляла. К ней подошли ФИО 1 и ФИО 2 которые на протяжении длительного времени испытывают к ней неприязненные отношения по той причине, что она предъявляет претензии по плохой благоустроенности рынка и взиманию большой платы за места.

В судебном заседании допрошен ФИО 3 который пояснил, что состоит в должности заместителя главы Грибановского городского поселения и в его полномочия входит, в том числе, составление протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

16.10.2019 поступило сообщение о том, что в непредусмотренном на то месте, осуществляется торговля. Прибыв на предрыночную площадь вместе с секретарем административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО 2, была установлена торговля ФИО1 различным товаром перед входом на территорию рынка, за пределами установленного для этого места. При этом, присутствовала еще администратор рынка ФИО 1 ФИО1 было указано на это обстоятельство и разъяснено, в случае непрекращения торговли, будет составлен протокол об административном правонарушении, на что она ответила отказом. В этой связи, им в отношении нее был составлен протокол по части 1 статьи 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», от подписи и получения которого, она отказалась.

В судебном заседании допрошена ФИО 2, которая показала, что является секретарем административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области и 16.10.2019 в утреннее время поступил телефонный звонок от администратора рынка ФИО 1 Она сообщила, что перед территорией рынка осуществляется торговля. Прибыв на предрыночную площадь вместе с заместителем главы Грибановского городского поселения ФИО 3, была установлена торговля ФИО1 различным товаром перед входом на территорию рынка, за пределами установленного для этого места. При этом, присутствовала еще администратор рынка ФИО 1 ФИО1 было указано на это обстоятельство и разъяснено, в случае непрекращения торговли, будет составлен протокол об административном правонарушении, на что она ответила отказом. В этой связи в отношении нее был составлен протокол по части 1 статьи 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», от подписи и получения которого, она отказалась. Затем на заседании административной комиссии рассмотрен административный материал и постановлением от 21.11.2019 она привлечена к административной ответственности. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

В судебном заседании допрошена ФИО 1, которая показала, что состоит в должности администратора рынка и 16.10.2019 около 9 часов утра, придя на работу, при сборе оплаты с торгующих за места, было установлено, что ФИО1 осуществляет торговлю вне предназначенного на то места перед территорией рынка. Указав на недопустимость торговли в неположенном для этого месте, ФИО1 ответила скандалом. Ею было принято решение сообщить о нарушении в административную комиссию. После этого, приехали секретарь административной комиссии ФИО 2 и заместитель администрации Грибановского городского поселения и составили протокол об административном правонарушении, от подписания и получения которого ФИО1 отказалась. 

В судебном заседании ФИО4 в качестве свидетеля показала, что 16.10.2019 примерно в 9 часов утра она находилась на рынке и видела, как к ФИО1 подошли некие лица и стали предъявлять претензии о неположенном месте ее торговли. Однако она считает, что ФИО1 не торговала, а лишь выгрузила из автомобиля и разложила товар на ящиках. 

В судебном заседании ФИО 5 в качестве свидетеля показал, что 16.10.2019 примерно в 9 часов утра он находился на рынке и видел, как к ФИО1 подошли некие лица и стали предъявлять претензии о неположенном месте ее торговли. Однако он считает, что ФИО1 не торговала, а лишь выгрузила из автомобиля и разложила товар на ящиках. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, составившее протокол ФИО 3, свидетелей по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением, как указано в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 26.1 того же Кодекса, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям статьи 26.2 Кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами. Указанные требования закона административной комиссией соблюдены.

В силу части 2 статьи 1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», настоящий Закон Воронежской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами, Уставом Воронежской области устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Воронежской области, определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Воронежской области, а также регулирует иные вопросы в области законодательства об административных правонарушениях, которые отнесены к ведению субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются, в том числе административными комиссиями (пункт 1.1 части 1 статьи 6 Закона). Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18 - 18.2, 18.4, 18.5, 19.2, 20, частью 2 статьи 20.2, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 44.9, 45.1 настоящего Закона Воронежской области (часть 2 статьи 7 Закона).

Административная ответственность по части 1 статьи 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» наступает за торговлю в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, за исключением случаев, установленных в частях 3 и 4 настоящей статьи. Предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что постановлением административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области от 21.11.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» к административному штрафу в размере 2000 рублей. Согласно постановлению, 16.10.2019 в 09 часов 15 минут ФИО1 осуществляла торговлю продуктами питания (мясом, салом, яблоками, перцем, маслом растительным) на предрыночной площади по ул. Советская, 194А пгт Грибановский Воронежской области в нарушение постановления администрации Грибановского муниципального района от 27.06.2017 №297 «О плане размещения ярмарочных площадок на территории Грибаноского муниципального района Воронежской области». Предрыночная площадь не входит в данную схему размещения ярмарочных площадок, то есть является неустановленным местом для осуществления торговли.

Административная комиссия обоснованно, на основании статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения признала: 

- протокол об административном правонарушении серии АК №1136 от 16.10.2019 с приобщенной фототаблицей (л.д. 13-16);

- объяснения ФИО 1 от 16.10.2019 (л.д. 18);

- объяснения ФИО от 16.10.2019 (л.д. 17);

- постановление администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от 27.06.2017 №297 «О плане размещения ярмарочных площадок на территории Грибановского муниципального района Воронежской области» с планом размещения ярмарочных площадок и графической картой-схемой размещения ярмарочной площадки по адресу: 

<

...> (л.д. 19-24).

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В этой связи, кроме исследованных административной комиссией доказательств, судом допрошены в качестве свидетелей лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО 3 и присутствовавшие при составлении протокола ФИО 1 и ФИО 2, которые полностью подтвердили обстоятельства правонарушения, подробно описав его событие.

Кроме того, по ходатайству ФИО1 допрошены в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО 5, которые сообщили суду, что ФИО1 действительно выгрузила из автомобиля и разложила товар, подготовив его к продаже, однако саму продажу не осуществляла. В это время к ней подошли некие лица, после чего начался какой-то шум, связанный с нарушением правил торговли.

Однако, указанное не опровергает вины ФИО1 во вменяемом ей правонарушении, а наоборот подтверждает то, что действительно около 9 часов утра 16.10.2019 имели место товар, его выгрузка ФИО1 из автомобиля, размещение вне территории рынка. При обозрении свидетелям фотоматериала, приобщенного к делу, ими подтверждена обстановка, отображенная на фотоснимках.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Вопреки вышеуказанной статьи, заявителем не представлено доказательств которые бы опровергли обстоятельства, отображенные в постановлении административной комиссии. Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается подробным описанием события административного правонарушения в постановлении.

Наказание за совершенное правонарушение комиссией назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах вменяемой ФИО1 санкции статьи.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Грибановского муниципального района Воронежской области от 21.11.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области от 21.11.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в десятидневный срок.

Судья: п/п

Копия верна: Судья:

Секретарь: