Дело № 12-41/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2021 года г. Киров 

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Барбакадзе Л.И., 

при секретаре Оленевой Т.Е.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Ново-Вятка» – ФИО1, 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору В.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя АО «Ново-Вятка» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района Кировской области № от 08.04.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области № от 08.04.2021 года АО «Ново-Вятка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

АО «Ново-Вятка» признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания Главного управления МЧС России по Кировской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 30.07.2019 г. №, не выполнены п. 1,2,7,8,9,10,11,12, 13, 14, 15, 19, 20, 21 срок исполнения которых истек 10.01.2021, а именно:

1.Здание корпуса № (цех №) производственная часть:

- в тамбур-шлюзах, отделяющих помещение окрасочной (категория А) отсутствует постоянный подпор воздуха. Имеющийся подпор воздуха запитан от общеобменной вентиляции, которая при пожаре должна отключаться, чем нарушены требования ст. 1,37 ФЗ № 69ФЗ, ст. 4,6,88 ФЗ № 123-Ф3, п. 6.1.37 СП 4.13130.2013, п.3.18 СП 7.13130.2013;

- в помещении окрасочной (категория А) отсутствует автоматическая установка пожаротушения, чем нарушены требования ст. 1,37 ФЗ № 69ФЗ, ст. 4,6,88 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.1.37 СП 4.13130.2013, п.3.18 СП 7.13130.2013;

2.3дание корпуса № с пристроем (цех №) производственная часть:

-помещения цеха не оборудованы системами оповещения и управления эвакуации людей при пожарах, чем нарушены требования ст. 1, 37 ФЗ № 69ФЗ, ст. 4,6,84 ФЗ № 123-ФЗ, п. 5.1 п.20 таблица 2 НПБ 104-03, раздел 7 СП 3.13130.2009, п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 ППР в РФ;

3. Здание производственного корпуса (деревообработка цех №) производственная часть:

- в тамбур-шлюзах, отделяющих помещение окрасочной (категория А) отсутствует постоянный подпор воздуха. Имеющийся подпор воздуха запитан от общеобменной вентиляции, которая при пожаре должна отключаться, чем нарушены требования ст. 1,37 ФЗ № 69ФЗ, ст. 4,6,88 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.1.37 СП 4.13130.2013, п.3.18 СП 7.13130.2013;

-помещения цеха не оборудованы системами оповещения и управления эвакуации людей при пожарах, чем нарушены требования ст. 1, 37ФЗ № 69ФЗ, ст. 4,6,84 ФЗ № 123-Ф3, п. 5.1 п.20 таблица 2 НПБ 104-03, раздел 7 СП 3.13130.2009, п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 ППР в РФ;

4.Здание бытовых помещений корпуса №

-в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст.1,37 Ф3№69, ст. 4,6,84 Ф3№123, раздел 7.6. СП 52.13330.2016, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п.6.22 СП 112.13330.2011;

- имеющаяся система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполняет свою функцию в полном объеме (только подача световых сигналов), чем нарушены требования ст.1,37 Ф3№69, ст. 4,6,84 Ф3№123, табл. 1 и 2 СП 3.13130.2009, п.54 ППР в РФ;

- не все помещения оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст.1,37 Ф3№69, ст. 4,6,84 Ф3№123, п.20 табл.2 НПБ 104-03, раздел 7 СП 3.13130.2009, п.54 ППР в РФ;

- часть помещений оборудовано тепловыми пожарными извещателями, вместо требуемых дымовых, чем нарушены требования ст.1,37 Ф3№69, ст. 4,6,52,83 Ф3№123, табл. 3 СП 484.1311500.2020, п.А.3 приложения А СП

п.54 ППР в РФ;

5.Цех № (участок цветного литья)

- имеющаяся в корпусе система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов, смонтирована самодельная установка, не выполняющая свои функции в полном объеме (отсутствие постоянного звукового сигнала), чем нарушены требования ст.1,37 Ф3№69, ст. 4,6,83,84 Ф3№123, табл. 1 и 2 СП 3.13130.2009, п.54 ППР в РФ;

6.Корпус № (корпус №) производственная часть цех №

-в тамбур-шлюзах, отделяющих помещение окрасочной (категория А) отсутствует постоянный подпор воздуха. Имеющийся подпор воздуха запитан от общеобменной вентиляции, которая при пожаре должна отключаться, чем нарушены требования ст. 1,37 ФЗ № 69ФЗ, ст. 4,6,88 ФЗ № 123-Ф3, п. 6.1.37 СП 4.13130.2013, п.3.18 СП 7.13130.2013;

- заполнение проема тамбур-шлюза между участком окраски категории А и участком сборки категории В2 на 2-м этаже выполнено не в противопожарном исполнении (металлические ворота, отсутствует герметичность при закрытии), чем нарушены требования ст. 1,37 ФЗ №69ФЗ, ст. 4,6,59,88 ФЗ № 123-Ф3, п. 7.4, 5.14 СП 112.13330.2011.

Представитель АО «Ново-Вятка» по доверенности ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований законодательства, при проведении проверки должностное лицо вышло за пределы предмета проверки, проведена проверка пунктов 3, 4, 5, 6, 16, 17, 18 предписания, срок исполнения которых не истек до 01.07.2021, в рамках проверки дана оценка соблюдения требований нормативных правовых актов, вступивших в силу после выдачи предписания от 30.07.2019, нарушения которых не были установлены и отражены в результатах проверки 2019г., не являлись предметом предписания от 30.07.2019г. (СП 486.1311500.2020, постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, СП 1.13130.2020, СП 484.1311500.2020), выездная проверка проводилась в отсутствие руководителя, иного законного представителя АО «Ново-Вятка». В акте по результатам проверки от 18.03.2021 указаны новые нарушения новых НПА, принятых в 2020 году, не являвшихся предметом контролируемого предписания, указаны нарушения, срок исполнения которых еще не истек (01.07.2021). Акт проверки не был вручен под расписку проверяемому лицу, не был направлен заказным письмом с уведомлением.

Также указано, что Общество не согласно с наличием самих нарушений, указанных в протоколе, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020№ 247-ФЗ за нарушение требований указанных нормативных документов СП 4.13130.2013, СП 7.13130.2013, СП 3.13130.2009, СП 52.13330.2016, СП 112.13330.2011, СП 5.13130.2009 лицо не может быть привлечено к административной ответственности, согласно техническому паспорту в здании корпуса № (цех №) отсутствует помещение окрасочной, в том числе, площадью более 300 кв.м., здание корпуса № (цех №), здание корпуса деревообработки (цех №) оборудовано СОУЭ (имеются оповещатели пожарные, эвакуационные знаки пожарной безопасности). Какие помещения цеха не оборудованы, в протоколе не указано, какие требования по установке СОУЭ в отдельных помещениях нарушены, также не указано в протоколе, соблюдение требований постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, СП 1.13130.2020, СП 484.1311500.2020 не входит в рамки внеплановой выездной проверки по исполнению ранее выданного предписания, поскольку не являлось предметом предписания от 30.07.2019.

Считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит восстановить срок обжалования постановления, указывает, что постановление получено Обществом 26.04.2021, срок обжалования до 06.05.2021. В связи с тем, что Указом Президента РФ 4-7 мая 2021 г. объявлены нерабочими днями, жалоба подана в первый рабочий день 11.05.2021.

Представитель АО «Ново-Вятка» по доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор города Кирова по пожарному надзору В.М. возражал против доводов жалобы, просит жалобу оставить без удовлетворения, поскольку не выполнены пункты 1, 2, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 20, 21 предписания от 30.07.2019 года к установленному сроку 10.01.2021г. 

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области № от 08.04.2021 года получено АО «Ново-Вятка» согласно почтового уведомления 26.04.2021г. 

Жалоба представителя АО «Ново-Вятка» по доверенности ФИО1 направлена в Нововятский районный суд г. Кирова 11.05.2021 года, то есть в срок, установленный законом. 

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 30.07.2019 года по результатам проверки, проведенной в отношении АО «Ново-Вятка» государственным инспектором Кировской области по пожарному надзору А.Г. выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Предписание вынесено должностным лицом, наделенным полномочиями в сфере надзора за пожарной безопасностью, по своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, то есть является законным, на исполнение предписания был предоставлен разумный срок.

18 марта 2021 года на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области Б.К. от 15.02.2021г. № в отношении АО «Ново-Вятка» проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 30.07.2019г. № (пункты 1,2,7,8,9,10,11,12,13,14,15,19,20,21), срок исполнения которых истек 10.01.2021г.

По результатам проверки установлено, что АО «Ново-Вятка» не выполнило в установленный срок законное предписание № от 30.07.2019г. в части пунктов 1,2,7,8,9,10,12,13,14,15,20,21, что подтверждается актом проверки №7 от 18.03.2021г., который вручен АО «Ново-Вятка» 18.03.2021г., а также заключением эксперта М.А от 16.03.2021г. №.

По факту невыполнения указанного предписания 19 марта 2021 года государственным инспектором Кировской области по пожарному надзору В.М. в отношении АО «Ново-Вятка» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указано, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в том числе, установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-Ф3 установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статья 6 Федерального закона N 123-ФЗ предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 Федерального закона N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно ст. 59 Федерального закона N 123-ФЗ Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов, в том числе: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.2. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

3. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

4. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

5. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.

6. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

7. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

8. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

9. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

10. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

В соответствии со ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара.

Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград.

Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, должны быть предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха. Устройство общих тамбур-шлюзов для двух и более смежных помещений категорий А и Б не допускается.

В соответствии с п. 6.1.37 СП 4.13130.2013 В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, предусматриваются тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха по СП 7.13130. Устройство общих тамбур-шлюзов для двух и более помещений указанных категорий не допускается.

При невозможности устройства тамбур-шлюзов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от других помещений, или дверей, ворот, люков и клапанов - в противопожарных преградах, отделяющих помещения категории В1 - В3 от других помещений, предусматривается комплекс мероприятий по ограничению распространения пожара и проникания горючих газов, паров легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, пылей, волокон, способных образовывать взрывоопасные концентрации, в смежные этажи и помещения. Эффективность этих мероприятий должна быть обоснована.

В проемах противопожарных преград, которые не могут закрываться противопожарными дверями или воротами, для сообщения между смежными помещениями категорий В, Г и Д допускается предусматривать открытые тамбуры, оборудованные установками автоматического пожаротушения. Ограждающие конструкции этих тамбуров должны быть противопожарными.

В соответствии с п. 3.18 СП 7.13130.2013 тамбур-шлюз: Объемно-планировочный элемент, предназначенный для защиты проема противопожарной преграды, выгороженный противопожарными перекрытиями и перегородками, содержащий два последовательно расположенных проема с противопожарными заполнениями или большее число аналогично заполненных проемов при принудительной подаче наружного воздуха во внутреннее выгороженное таким образом пространство - в количестве, достаточном для предотвращения его задымления при пожаре.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 таблицы 3 НПБ 110-03 «Нормы пожарной безопасности "Перечень здания, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» указан Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, а именно производственные помещения Категории А и Б по взрывопожарной опасности с обращением: легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, сжиженных горючих газов, горючих пылей и волокон (кроме указанных в п. 11 и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна).

Согласно п. 5.1 п. 20 НПБ 104-03 Тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей: производственные и складские здания и сооружения (категория здания или сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения АО «Ново-Вятка» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается 

- протоколом об административном правонарушении от 19.03.2021 года № в отношении юридического лица АО «Ново-Вятка»;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от 15.02.2021 года, о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «Ново-Вятка» с целью исполнения предписания № (пункты 1,2,7,8,9,10,11,12,13,14,15,19,20,21) от 30.07.2019 года, срок исполнения которого истек 10.01.2021г.,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18.03.2021 года №, которым выявлен факт невыполнения пунктов 1,2,7,8,9,10,12,13,14,15,20,21 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 30.07.2019 №, срок исполнения которых истек 10.01.2021,

- предписанием от 30.07.2019 года № по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

- заключением эксперта № от 16.03.2021г., из которого следует, что нарушения, указанные в пунктах 10,12,13,14 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 30.07.2019 №, не устранены,

- Уставом акционерного общества «Ново-Вятка» (редакция №3), утвержденного решением годового общего собрания акционеров акционерного общества «Ново-Вятка» (протокол от 03 июля 2018г.),

- выпиской из ЕГРЮЛ от 19.03.2021 сведений о юридическом лице акционерное общество «Ново-Вятка».

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что мировой судья полно, всесторонне и объективно исследовала все имеющиеся по делу доказательства, проверила их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, мировой судья пришла к обоснованному выводу о доказанности вины АО «Ново-Вятка» в совершении описанного выше административного правонарушения и правильности юридической квалификации его действий по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи подтверждаются совокупностью оцененных в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ доказательств и являются законными.

Доводы представителя АО «Ново-Вятка», что при проведении проверки должностное лицо вышло за пределы предмета проверки, проведена проверка пунктов 3, 4, 5, 6, 16, 17, 18 предписания, срок исполнения которых не истек до 01.07.2021, что результаты указанной незаконной проверки отражены в предписании № от 18.03.2021 (пункты 3.4.5,6,15.16,17), а также в акте о результате проверки № от 18.03.2021, суд находит не состоятельными, поскольку согласно распоряжения № от 15.02.2021г. проверка АО «Ново-Вятка» проводится с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 30.07.2019 г.№ (пункты 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21), срок исполнения которого истек 10.01.2021г., что подтверждается актом проверки от 18.03.2021г., где указано, что нарушения из предписания от 30.07.2019 № со сроком исполнения 01.07.2021 переносятся в предписание от 18.03.2021 № с теми же сроками. Данные нарушения не были предметом проверки.

Доводы представителя, что в рамках проверки дана оценка соблюдения требований нормативных правовых актов, вступивших в силу после выдачи предписания от 30.07.2019, нарушения которых не были установлены и отражены в результатах проверки 2019г., не являлись предметом предписания от 30.07.2019г. (СП 486.1311500.2020, постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №, СП 1.13130.2020, СП 484.1311500.2020), в акте по результатам проверки от 18.03.2021 указаны новые нарушения новых НПА, принятых в 2020 году, не являвшихся предметом контролируемого предписания, суд находит не обоснованными. Данные доводы были предметом рассмотрения в мировом суде, и им дана соответствующая оценка. Указание этих нормативных правовых актов не устраняет противоправность деяния АО «Ново-Вятка» и не является основанием, влекущим отмену постановления.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247- ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" с 1 января 2021 года в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, утверждаемые в соответствии с частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут включаться нормативные правовые акты, вступившие в силу до 1 января 2020 года, за исключением нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Указанным Федеральным Законом признаны утратившими силу нормативные акты, в том числе Своды Правил, касающиеся пожарной безопасности, указанные в предписании.

В соответствии с ч.3 ст.15 ФЗ № 247 от 31.07.2020г. «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В соответствии с п.4 ст. 15 указанного Федерального Закона, Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020г. № 2467 принят перечень документов, подлежащих обязательному исполнению с 1.01.2021г., куда входит, в том числе, нормативные документы, регламентирующие требования пожарного надзора. 

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что Федеральный Закон № 247 разрешает не соблюдать неотмененные нормативные акты, вступившие в законную силу до 2020г., с 1.01.2021г.

В данном же случае, предписание юридическому лицу вынесено 31.07.2019г., т.е. до принятия данного закона, в связи с чем суд, считает, что данный федеральный закон не освобождает АО «Ново-Вятка» от соблюдения указанных в предписании нормативных документов, действовавших на момент вынесения предписания в полном объеме, и выполнения данного предписания.

Доводы представителя, что выездная проверка проводилась в отсутствие руководителя, иного законного представителя АО «Ново-Вятка», акт проверки не был вручен под расписку проверяемому лицу, не был направлен заказным письмом с уведомлением, суд находит не состоятельными, поскольку проверка проводилась с участием представителя АО «Ново-Вятка» К.А., занимающего должность начальника отдела ГО и ЧС, что указано в акте проверки от 18.03.2021г. №. Данный акт получен юридическим лицом 18.03.2021г., каких-либо возражений при проведении проверки, при получении акта на отсутствие полномочий представителя, юридическим лицом не указано.

Доводы представителя, что отсутствуют нарушения, указанные в протоколе, опровергаются представленными документами, поскольку в материалах дела имеется заключение эксперта № от 16.03.2021г., участвовавшего при проведении проверки, согласно которому нарушения, указанные в п. 10,12,13,14 предписания АО «Ново-Вятка» не устранены. Представленные акты о приемке автоматической пожарной сигнализации в цехе №,№,№,№ датированы 2015г., после чего должностными лицами пожарного надзора неоднократно выявлялись нарушения, касающиеся пожарной сигнализации, и выдавались предписания об их устранении.

При таких обстоятельствах судья, рассматривающий жалобу, считает, что мировым судьей были правильно установлены обстоятельства дела, дана верная оценка исследованным доказательствам, правонарушение, совершенное АО «Ново-Вятка» правильно квалифицировано по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения АО «Ново-Вятка» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется.

Постановление о привлечении АО «Ново-Вятка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание АО «Ново-Вятка» назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч.1 ст.4.1, ст.3.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения и удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного выше, суд считает постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка №60 Нововятского судебного района Кировской области, законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района Кировской области № от 08.04.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ акционерного общества «Ново-Вятка» оставить – без изменения, а жалобу представителя АО «Ново-Вятка» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Л.И. Барбакадзе