Дело №12-203/2018

РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). В обоснование жалобы указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла предоставить ФИО6 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ. 

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***. ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое определением суда от ДД.ММ.ГГ оставлено без удовлетворения. Данное определение оставлено без изменения апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей. Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла была освобождена от уплаты исполнительского сбора. Решением установлено, что отсутствовала вина администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Указанные обстоятельства также установлены и решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель администрации г. Орла пояснила, что решение суда не было исполнено в установленный срок в виду недостаточного финансирования из бюджета Орловской области на 2017 год на закупку квартиры для ФИО6 Выделенных в 2018 году финансовых средств достаточно для закупки квартиры для исполнения указанного решения суда.

ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла проведен электронный аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГ на приобретение 67 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одна из которых будет предоставлена взыскателю во исполнение решения суда.

Также обращает внимание, что в нарушение положений ст.29.11 КоАП РФ копия постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ поступила в адрес администрации г. Орла только ДД.ММ.ГГ.

Полагает, что администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г. Орла не могла, что свидетельствует об отсутствии в их действиях вина в совершении административного правонарушения.

Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы по доводам, в ней изложенным. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2017 №727-ОЗ, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по указанному делу.

В связи с неисполнением должником администрацией г. Орла требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования администрации г. Орла к УФССП России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация г. Орла освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ по исполнительному производству №***. Указанное решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.

В последующем судебным приставом был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО3 составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО1 принято постановление №*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

При этом, в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Как установлено в судебном заседании, в рамках выделенных на 2016 год денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот администрацией г.Орла были проведены 4 электронных аукциона на определение поставщика для осуществления закупки 40 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые были признаны несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Закупленные в дальнейшем квартиры были переданы для исполнения исполнительных документов, решения по которым были вынесены ранее.

В рамках выделенных на 2017 год лимитов бюджетных обязательств, были заключены муниципальные контракты на приобретение 48 квартир для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решения в отношении которых были вынесены ранее в 2015 и 2016 годах.

Поскольку выделенных в 2017 году денежных средств оказалось недостаточно для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО5, администрацией г. Орла неоднократно направлялись письма Губернатору Орловской области с просьбой увеличить финансирование для исполнения в полном объеме переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГ Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области до администрации города Орла на 2018 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 87254600 рублей для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот; в размере 28068500 рублей на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории. 

ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

ДД.ММ.ГГ между администрацией г. Орла и 

<

данные изъяты> заключен муниципальный контракт №*** на строительство 67 квартир для лиц данной категории по строительному адресу: 

<

...>, срок передачи объекта долевого строительства установлен не позднее ДД.ММ.ГГ. 

Согласно списка вынесенных Советским районным судом г. Орла и не исполненных администрацией г. Орла решений суда, решение суда от ДД.ММ.ГГ по иску ФИО6 значится под №***, в связи с чем доведенных лимитов бюджетных средств на 2018 год достаточно для закупки квартиры для взыскателя.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО6 жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева