№12-189/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 6 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Федишина Т.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «ГазОйл Томск» (ИНН/КПП 

<

***>/701701001, ОГРН 

<

***>) ФИО1 на постановление и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору) № 63 от 11 января 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору) № 63 от 11 января 2019 года ООО «ГазОйл Томск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 25 апреля 2018 года в 10.45 часов ООО «ГазОйл Томск», осуществляя деятельность по адресу: г.Томск, СТ «Виктория», 1А (передвижная автомобильная газовая заправочная станция), нарушило требования пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от25.04.2012 № 390, и иные нормативные акты устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а именно:

АГЗС с одностенными надземными резервуарами СУГ размещена без учета минимальных расстояний до автомобильной дороги общей сети I, II и III категории не менее 100м (по факту составляет 22м); площадка передвижной газозаправочной станции с одностенными надземными резервуарами СУГ размещена без учета минимальных расстояний до лесопарковой зоны с лесными насаждениями смешанных пород не менее 100м (по факту составляет около 20м) (ч.1 ст.6 Технического регламента, Приложение 3, п. 3 1, Приложение Е, таблица Е1, п.6 и п.2, СП 156.13130.2014);

операторная ПАГЗС с одностенными резервуарами не I или II степени огнестойкости класса СО или С1 (ч.3, ст.4, ч.1, ст.6 ФЗ-123; п.Е.2, приложение Е, СП 156.13130.2014);

допускается нахождение лиц на территории ПАГЗС, не относящихся к персоналу ПАГЗС с одностенными резервуарами и водителям транспортных средств, на заправочных островках на территории АЗС, отсутствуют площадки высадки и посадки пассажиров, а также площадки подпора, которые должны быть размещены вне территории АЗС (ч. 3 ст.4, ч.1 ст.6 ФЗ-123; п. Е.1, приложение Е, СП 156.13130.2014);

операторная ПАГЗС с одностенными резервуарами не I или II степени огнестойкости класса СО или С1 (ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 ФЗ-123; п.Е.2, приложение Е, СП 156.13130.2014);

выход из операторной ПАГЗС с одностенными резервуарами расположен на расстоянии менее 15 м от площадок АЦ, заправочных островков, резервуаров (сосудов) для хранения топлива и размещенного вне зданий наземного и надземного оборудования, в котором обращаются горючие газы и/или жидкости (не предусмотрен дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от указанных выше сооружений и оборудования или в противоположную от них сторону) (ч.1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.18 СП 156.13130.2014);

на объекте не хранится исполнительная документации на системы противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) (п. 61 ППP);

ПАГЗС с одностенными резервуарами не оснащена системой громкоговорящей связи (ч.1 ст.6 Технического регламента; п. 6.34 СП 156.13130.2014);

допускается наполнение топливом резервуаров блоков хранения топлива технологической системы ПАГЗС с одностенными резервуарами непосредственно на территории этой АЗС (ч.1 ст. 6 Технического регламента; п.3.5, приложение 3 СП 156.13130.2014); 

не обеспечено проведение технического обслуживания систем противопожарной защиты в соответствии с регламентом работ (планом графиком), составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, отраженном в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, отсутствует регламент проведения работ с учетом всех элементов (частей) систем противопожарной защиты (п.63 ППР);

не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, а именно: не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, т.е. при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания, на световом табло «Выход» прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения (п. 13.14.3, 14.4 СП 5.13130.2009; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012);

не обеспечено соответствие требованиям функциональных характеристик вновь смонтированной системы противопожарной защиты, а именно для формирования команды управления СОУЭ в защищаемом помещении или защищаемой зоне не обеспечено наличие не менее трех пожарных извещателей (ИПД 3.1 М), не удовлетворяющих параметрам Приложения Р, пункта 13.3.3 СП 5.13130.2009 при включении их в шлейфы двухпороговых приборов (п.13.3 НПБ 88-2001; п.14.3. СП 5.13130.2009*; ст.4, ст.5, ст.6, ст.54, ч.4 ст.81, ст.83, ст.91, ст.103, ст.151 ФЗ-123);

автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок, при снятии пожарного извещателя с опорного кольца контрольно-приёмный прибор сигнализирует о режиме пожар, т.е. прибор приёмно-контрольный находится в режиме охранной тактики, при которой любое изменение сопротивления в цепи регистрируется как сигнал «пожар» (п. 61, п. 63 ППР; п. 13.14,1 СП 5.13130.2009*; ч. 5 ст. 83 ФЗ-123);

не ведётся учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителя б/н в специальном журнале произвольной формы (п. 478 ППР);

места нахождения пожарных кранов, огнетушителей, ручных пожарных извещателей не обозначены знаками пожарной безопасности (НПБ 160-97 п.1.1, таблица 3 п.15; ГОСТ Р 12.4.026-2001 п.п. 4.3, 6.3.3.4, приложение Ж таблица Ж1 коды F 02, F 04, F 10; ч. 1 ст. 6 ФЗ-123);

не ведётся учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы, у огнетушителя, установленного на объекте, отсутствует паспорт завода-изготовителя и порядковый номер (п.п. 478, 475 ППР);

заправочный островок для заправки в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники не оснащён не менее чем 2 передвижными огнетушителями (всего один ОП-50 б/н) (с учетом климатических условий эксплуатации) либо 4 покрывалами (для изоляции очага возгорания) и 1 огнетушителем (с учетом климатических условий эксплуатации) (п. 457 ППР);

ПАГЗС с одностенными резервуарами не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения не мене чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоёма (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200м. от ПАГЗС (ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п.6.37, СП 156.13130.2014).

Не согласившись с указанным выше постановлением, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- директор ООО «ГазОйл Томск» обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку ООО «ГазОйл Томск» нарушений норм пожарной безопасности не допускало. В качестве доводов указал, что органами пожарного надзора проводились проверочные мероприятия в отношении объектов защиты, в результате было выдано предписание от 04.07.2014 года №37/1/1/6 об устранении нарушений, а собственник и эксплуатирующая организация, на тот момент времени ООО «АГЗС Сибири», привлечена к административной ответственности. ООО «ГазОйл Томск» после приобретения оборудования, работающего под давлением: полуприцеп-цистерна для сжиженного газа заправочная ППЦЗ-12-885М, заключило договор подряда со специализированной организацией на расчет пожарного риска. 9 января 2017 года в ОНД Октябрьского района г.Томска была зарегистрирована декларация пожарной безопасности в отношении объекта защиты, в частности для АГЗС по адресу: 

<

...> СТ «Виктория», 101, (в настоящее время произошла смена адреса на: 

<

...> СТ «Виктория», 1А). В части несоблюдения нормативов расстояний передвижной АГЗС до близлежащих объектов, проведенными расчетами установлено, что поля потенциальных рисков значительно меньше фактических расстояний, в связи с чем, требования пожарной безопасности соблюдены. Пожарный риск не превышает допустимых значений. В соответствии с требованиями административного регламента МЧС, орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения о независимой оценке пожарного риска на объекте надзора. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -директор ООО «ГазОйл Томск» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Фирсов Д.Л. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

В судебном заседании помощник прокурора просил, оставить жалобу без удовлетворения, полагая, что постановление от 11 января 2019 года вынесено законно и обоснованно.

Свидетель Ш. пояснил, что в качестве специалиста участвовал в проведении прокурорской проверки соблюдений требований пожарной безопасности ООО «ГазОйл Томск», при проведении которой был выявлен ряд нарушений, указанных в составленном с его участием акте.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, а также с учетом положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что указанное выше постановление от 11 января 2019 года подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как следует из представленных материалов, обжалуемое постановление от 11 января 2019 года в отношении ООО «ГазОйл Томск» было вынесено по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проводимой по поручению прокуратуры Томской области на основании решения прокурора Октябрьского района г.Томска от 2 апреля 2018 года. 

Вместе с тем сведений о том, что данное решение от 2 апреля 2018 года о проведении проверки, было в установленном законом порядке доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «ГазОйл Томск», в материалах дела не имеется. 

При этом имеющееся в деле требование прокурора района от 4 апреля 2018 года адресованное директору ООО «ГазОйл Томск» ФИО1, с рукописной записью представителя ООО «ГазОйл Томск» Ф. о том, что решение о проведении проверки им получено, по мнению суда не может служить доказательством того, что указанному лицу не позднее дня проверки было вручено именно решение от 2 апреля 2018 года, поскольку данная запись не содержит сведение о том, решение от какого числа было вручено представителю ООО «ГазОйл Томск», а также числа, когда это решение было ему вручено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательства по настоящему делу были собраны с нарушениями положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», а потому постановление и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору) № 63 от 11 января 2019 года, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением давности привлечении ООО «ГазОйл Томск» к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору) № 63 от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ГазОйл Томск» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Т.Н. Федишина

Копия верна

Судья Т.Н. Федишина 

Секретарь Е.А. Марущенко «6» мая 2019 года

Оригинал решения хранится в деле №12-189/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска.