Дело № 2-221/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2017 г. с.Тарбагатай

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н., при секретаре Осеевой А.Г., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Буянтуевой И.Б., представителя ответчика директора МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» ФИО1, представителя ответчика Администрации МО «

<

адрес>» ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

Дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО «Тарбагатайский район» об обязании осуществления комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа», возложении обязанности осуществить финансирование лицензионной организации по обследованию технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Администрацию Муниципального образования Тарбагатайский район», МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» осуществить комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной лицензионной организации в срок до 01.08.2017 года. По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания школы. Возложить на Администрацию Муниципального образования «Тарбагатайский район» обязанность осуществить финансирование лицензионной организации по обследованию технического состояния здания школы.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Проверкой установлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий школы.

Так, согласно заключения технической комиссии от 02.06.2004 г., созданной для расследования причин аварийного состояния несущих конструкций зданий, причиной аварийного состояния несущих и ограждав конструкций всех зданий Нижнесаянтуйской средней общеобразовательной школы является нарушение нормативного срока эксплуатации зданий проведения капитального ремонта. Для обеспечения дальнейшей эксплуатации школы необходимо проведение технического обследования конструкций зданий с последующей разработкой проектного решения по их усилению.

20.05.2009 года по результатам обследования здания школы комиссия пришла к выводу о физическом износе, ветхом и аварийном состоянии конструкций и элементов конструкции, и как следствие, потеря жесткости, устойчивости, прочности этих конструкций.

Вместе с тем, 03.05.2017 года из выводов межведомственной комиссии следует, что здание находится в работоспособном состоянии, аварийных элементов несущих конструкций зданий не выявлено.

Согласно техническим паспортам здания школы, последнее обследование проводилось в 2006 году, после этого даже обобщенные сведения о состоянии здания в техническом паспорте не отражены. Из информации администрации МО «Тарбагатайский район» следует, что соответствующих актов или заключений о признании аварийным здания школы нет. В настоящее время в МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» обучается 610 учеников.

Наличие противоречивых выводов проводимых обследований зданий школы, нарушения, отраженные в них, не дает объективной информации о техническом состоянии здания, построенного в 1932 году, могут свидетельствовать об аварийном состоянии здания, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Имущество находится в оперативном управлении образовательного учреждения. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Тарбагатайский район». 

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Тарбагатайского района РБ Буянтуева И.Б. исковые требования поддержала, просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2017 г.

Представитель ответчика директор МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, возражений не имеет, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» ФИО2 исковые требования признала, просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2017 г.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Кроме того, статьей 7 этого же закона установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно разделу 3 СП 13-102-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 г. № 153, обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Пунктами 4.1, 4.2 СП 13-102-2003 установлено, что к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

Основанием для обследования может быть, в том числе, необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.

В соответствии с и.и. 11.1, 11.2, 11.3 СП 13-102-2003 по результатам проведенного обследования составляют акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания или сооружения, в которых приводятся сведения, полученные из проектной и исполнительной документации, и материалы, характеризующие особенности эксплуатационных конструкций, вызвавшие необходимость проведения обследования.

В итоговом документе по результатам обследования приводятся планы, разрезы, ведомости дефектов и повреждений или схема дефектов и повреждений с фотографиями наиболее характерных из них; схемой расположения трещин в железобетонных и каменных конструкциях и данных об их раскрытии; значения всех контролируемых признаков, определений, которых предусматривалось техническим заданием или программой проведения обследования; результаты проверочных расчетов, если проведение предусматривалось программой обследования; оценка состояния конструкций с рекомендуемыми мероприятиями по усилению конструкций, устранению дефектов и повреждений, а также причин их появления.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается представителями ответчиков, группа зданий Нижнесайнтуйской средней общеобразовательной школы представляет собой пять отдельно стоящих зданий, одно из них 2012 года постройки (здание начальной школы), здания имеют в плане прямоугольную форму и одно П-образную, сблокированную из трех блоков.

Сблокированное П-образное - одноэтажное деревянное здание размеров в плане 9м*24м+12м*11м, фундаменты ленточные бутовые, здание возведено в 1932 году:

- блок А - одноэтажное деревянное здание, размером в i 29м*13м+13м*11м, фундаменты ленточные бутовые, возведено здание в 1932 году;

- блок Б - двухэтажное кирпичное здание с деревянным покрытием размером в плане 13м* 13м, возведено в 1972 году.

Школьные мастерские - одноэтажное деревянное здание, размер плане 15,5м*8м, фундаменты ленточные бутовые, возведено здание в году.

Школа-интернат № 1 - одноэтажное деревянное здание, размер плане 13м*9м, фундаменты ленточные бутовые, возведено здание в 1932 году.

Школа-интернат № 2 - одноэтажное деревянное здание, размер плане 13м* 10м, фундаменты ленточные бутовые, введено здание в 1928 году.

Так, согласно заключения технической комиссии от 02.06.2004 г., созданной для расследования причин аварийного состояния несущих конструкций зданий, причиной аварийного состояния несущих и ограждав конструкций всех зданий Нижнесаянтуйской средней общеобразовательной школы является нарушение нормативного срока эксплуатации зданий проведения капитального ремонта. Для обеспечения дальнейшей эксплуатации школы необходимо проведение технического обследования конструкций зданий с последующей разработкой проектного решения по их усилению.

20.05.2009 года по результатам обследования здания школы комиссия пришла к выводу о физическом износе, ветхом и аварийном состоянии конструкций и элементов конструкции, и как следствие, потеря жесткости, устойчивости, прочности этих конструкций.

Вместе с тем, 03.05.2017 года из выводов межведомственной комиссии следует, что здание находится в работоспособном состоянии, аварийных элементов несущих конструкций зданий не выявлено.

Согласно техническим паспортам здания школы, последнее обследование проводилось в 2006 году, после этого даже обобщенные сведения о состоянии здания в техническом паспорте не отражены. Из информации администрации МО «Тарбагатайский район» следует, что соответствующих актов или заключений о признании аварийным здания школы нет. В настоящее время в МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» обучается 610 учеников.

Наличие противоречивых выводов проводимых обследований зданий школы, нарушения, отраженные в них, не дает объективной информации о техническом состоянии здания, построенного в 1932 году, могут свидетельствовать об аварийном состоянии здания, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится орган предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образование в муниципальных образовательных организациях, создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация с детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 28 Устава МО «Тарбагатайский район» предусмотрено Администрация района является исполнительно-распорядительным ор местного самоуправления муниципального образования «Тарбагатайский район».

Органы местного самоуправления располагают достаточно бол объемом полномочий в сфере организации деятельности образовательных учреждений. В число таких полномочий входит, в том числе, обеспечения деятельности образовательных учреждений и ее финансирование, формирование местного бюджета в части расходов на строительную реконструкцию и капитальный ремонт учреждений образования.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно информации МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» собственных финансовых средств для проведения технического обследования нет, каких- либо внебюджетные доходы отсутствуют, денежные средства на эти цели не поступают.

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании школы работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии здания, построенного в 1932 году.

Таким образом, исковые требования, с учетом признания иска представителями ответчиков, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования Тарбагатайский район», МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» осуществить комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной лицензионной организации в срок до 01 сентября 2017 года. По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания школы. 

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Тарбагатайский район» обязанность осуществить финансирование лицензионной организации по обследованию технического состояния здания школы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тарбагатайский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2017 г.

СОГЛАСОВАНО:

Федеральный судья Чупошев Е.Н.