Дело № 2а-9669/2019

(УИД 03RS0064-01-2017-003656-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ярмухамедовой А.С.

при секретаре Уразметовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан о признании выписок из градостроительного регламента незаконными, обязании изменить вид разрешенного использования, 

установил:

прокурор Уфимского района РБ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, которое в ходе рассмотрения дела было уточнено, просит суд признать выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09.07.2015 № 1940, выданные администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, незаконными, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан изменить вид разрешенного использования земельных участков на «для возделывания сельскохозяйственных культур» и внести в государственный кадастр недвижимости изменения в части сведений о разрешенном использовании на «для возделывания сельскохозяйственных культур».

Административные исковые требования мотивированы тем, что по информации контрольно-счетной палаты РБ, прокуратурой Уфимского района проведена проверка соответствия требованиям действующего земельного законодательства выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от 25 июня 2015 года, выданной администрацией муниципального района .... Установлено, что 

<

 дата > Управлением Росреестра по РБ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 548 056 кв.м., 

<

 дата > за ней же зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 218 833 кв.м., расположенные по адресу: РБ, ..., Булгаковский сельсовет, ..., вид разрешенного использования «для возделывания сельскохозяйственных культур». В соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района ... РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения Булгаковский сельсовет, земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... расположены в территориальной зоне «С-1». 

<

 дата > ФИО1 обратилась к главному архитектору муниципального района ... с заявлением о предоставлении выписок из градостроительного регламента на указанные земельные участки. 

<

 дата > отделом архитектуры администрации муниципального района ... ФИО1 предоставлены 2 выписки их градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет .... На основании указанной выписки филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами осуществлено изменение видов разрешенного использования и установлены следующие характеристики: земельные участки с кадастровым номером ..., площадью 548 056 кв.м., ..., расположенные по адресу: ... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садовые товарищества. Таким образом, выписками из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет от 

<

 дата > ... один вид разрешенного использования земельных участков (для возделывания сельхозкультур» изменен на другой вид «садовые товарищества».

В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан, а также заинтересованные лица, не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Суд, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) рассмотрел административное дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Представитель административного истца помощник прокурора Уфимского района Шарафутдинов А.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске, пояснил, что земельные участки относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, Выписки из градостроительного регламента были выданы незаконно, поскольку они не соответствуют нормам земельного законодательства. Существует определенная процедура перевода земель сельскохозяйственного назначения, которая не соблюдена.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что 

<

 дата > В Администрации Уфимского района проведено совещание, на котором было принято решение рекомендовать Администрации МР Уфимский район РБ принять все меры по недопущению нарушения прав граждан – добросовестных приобретателей земельных участков. Собственникам земельных участков рекомендовано разработать проект планировки и проект межевания территории клубного поселка «Булгаковские дачи» в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством. Администрация Уфимского района не поднимала вопрос об изменении вида разрешенного использования. Вид разрешенного использования для возделывания сельскохозяйственных угодий установлен правилами землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения Булгаковский сельсовет ... от 

<

 дата >. Разработка правил относится к компетенции администрации Уфимского района. Для земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не распространяется. Выписка из градостроительного регламента не соответствует самому градостроительному регламенту, действующему на тот момент. 

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что генеральный план сельского поселения разработан 

<

 дата >. Администрация приняла правила землепользования 

<

 дата >, привела в соответствие с генеральным планом. Правила были подписаны не единолично главой сельского поселения, полагает, что нарушений не имеется. До 

<

 дата > действовал регламент ... от 

<

 дата >, он действовал до изменения в генплане. После принятия нового генплана, были внесены изменения в регламент, зоны были изменены в связи с изменениями в генеральном плане. Изначально спорные земли были паевыми, пайщики продали земли другим лицам.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что Земельный кодекс РФ предусматривает, что виды разрешенного использования определяются в соответствии с нормами территориального планирования, то есть разработка градостроительного регламента. Градостроительный регламент на указанные участки был утвержден решением Совета сельского поселения Булгаковский сельсовет от 

<

 дата >. В пункте 50.3.5 установлена зона С-1. В качестве приложения имеется таблица с определением видов разрешенного использования по зонам. В соответствии с градостроительным регламентом пункта 4.2 таблицы для зоны С-1 является разрешенным видом использования – садовые товарищества. Также в градостроительном регламенте установлено, что территория для ведения садоводства является разрешенными (пункт 18.11). Выписка из градостроительных регламентов фиксирует факт определения назначения видов разрешенного использования земельного участка, установленных градостроительным регламентом. Прокуратурой не оспаривается градостроительный регламент. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в удовлетворении, пояснил, что выписки конкретизируют факт установления видов разрешенного использования. Прокурором градостроительный регламент не оспаривался. Прокурором пропущен срок исковой давности по административному судопроизводству.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, пояснила, что административным истцом пропущен срок исковой давности.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 2,3 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

Пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 ФЗ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12.05.2009 года, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. 

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 ФЗ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 ФЗ № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статьей 81 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 446-ФЗ) было закреплено положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Указанной нормой не предусмотрено использование указанных земель для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 35 и частью 3 статьи 36 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, с учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию земель – «земли населенных пунктов».

Судом установлено и следует из материалов административного дела, в период с 

<

 дата > по 

<

 дата > Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка использования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции. 

В ходе проведенной проверки установлены случаи изменения видов разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий, расположенных в несуществующих и проектируемых границ населенных пунктов на «ведение дачного хозяйства», «для ведения садоводства и ведения дачного хозяйства» и т.п. путем внесения изменений в документы территориального планирования сельских поселений при отсутствии изменений категорий земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

Проверкой также установлено, что решением Совета СП Булгаковский сельсовет от 22.06.201 № 271 утверждены новые Правила землепользования и застройки СП Булгаковский сельсовет в целях приведения в соответствие с Генеральным планом СП Булгаковский сельсовет от 13 августа 2014, где в приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования территории» территория земельного участка под клубным поселком «Булгаковские дпачи» обозначена как территориальная зона с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные: зона С1 – для размещения коллективных огородов; для ведения садоводства, для размещения дворовых построек, построек для содержания мелких животных, подсобных хозяйств». Сельским поселением на основании ст. 31, 32 Градостроительного кодекса РФ произведена смена зонирования территории на землях сельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов с «зоны сельхозназначения, на которую регламенты не установлены» на зону «сельскохозяйственные: С1».

Фактически Генеральным планом СП Булгаковский с/с от 

<

 дата > на данной территории зона С1 не предусмотрена. 

Проверкой установлены несоответствия принятых Правил землепользования и застройки в 2015 году в части графических карт по зонированию территории на землях сельскохозяйственного назначения, Генеральному плану сельского поселения Булгаковский сельсовет и Схеме территориального планирования ..., утвержденный решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от 

<

 дата > .... Кроме того, в приложении ГД-3 «Карта зонирования» территории с планируемыми границами функциональных зон. Карта границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства» Генерального плана сельское поселение Булгаковский сельсовет отдельно выделенная территория конфигурации и цвет зонирования которой не совпадает ни с одной из существующих территорий (такие как «леса», «дачи на перспективу», «сады и огороды» «санитарно-защитное озеленение»). В приложениях № ГД-1 «Карта схема положения СП Булгаковский сельсовет в структуре частей муниципального района Уфимский район РБ» № ГД-6 «Карта – схема инженерного обеспечения», № ГД-2 Карта современного использования территории (ОПОРНЫЙ ПЛАН… и т.д.)» территория земельного участка под клубным поселком «Булгаковские дачи» обозначена как «пашня» и «паевые земли».

Территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам (п. 2,5, 6,7 и 8 ст. 1, п. 2 части 1 ст. 34 и части 15 ст. 35 ГрК РФ).

В августе 2015 года собственником земельных участков с кадастровыми номерами ... (территория клубного поселка Булгаковские дачи» право собственности в ЕГРП зарегистрировано 

<

 дата > за ФИО1) с категории земель сельскохозяйственного назначения при разделе их на 586 земельных участков вид разрешенного использования земельного участка «для возделывания сельхозкультур» изменен на «садовые товарищества» на основании выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет от 

<

 дата > б/н, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района .... 

При этом проверкой установлено несоответствие вида разрешенного использования «садовые товарищества» классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 450. Предусмотренный Классификатором вид разрешенного использования «ведение садоводства» определяет размещение садового дома, предназначенного для отдыха (ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» - с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Реализация образованных земельных участков под Булгаковские дачи» (по информации взятой из сети «Интернет» позиционируется как клубный поселок с предполагаемым загородным строительством (дачи) на 586 земельных участках площадью от 5 до 17 соток в 28 км. от Уфы, с государственной регистрацией в Росреестре. Однако, установленный вид разрешенного использования земельных участков на территории, вне границ населенного пункта, не предусматривает по градостроительному и жилищному законодательству строительство дач (жилых домов для постоянного проживания).

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки контрольно-счетной палаты, а также в ходе проверки, проведенной прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан подтверждены материалами административного дела.

<

 дата > Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Уфимский район ФИО1 выданы Выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет ..., в которых содержатся сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:031301:144, 02:47:031301:147 находятся в сельскохозяйственной территориальной зоне «С-1» с основными видами разрешенного использования: садовые товарищества, огородничество, и т.д., на основании Правил землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ ... от 

<

 дата >. 

Из Выписки из ЕГРП установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:...:14, расположенные по адресу: ..., сельсовет Булгаковский, ..., ранее имели вид разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных культур, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, 

<

 дата > были сняты с кадастрового учета с образованием новых земельных участков ...???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????��������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????�������������������������������������������������??????�?????????J?????????????????J?J?J????Й?Й????????????J?J?J?????h????j�?????????J?J?J????Й?Й??????????�?�?�????????????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?����������?�???????¤?$??$???????l?�???????¤?$??$???????l?�???????¤??????l???????�??? �??�??????l???????�??? �??�??????l??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������*�����?������*�����?������*�����?������*�����?������*�����?������*�����?������*�������������������???????�??$???????l?�???????¤??????l?�???????¤?$??$???????l??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?�����������?�???????¤??????l???????�??$???????l?�???????¤?$??&???????l?:494, ... 

Согласно пункту 50.3.5 Правил землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ ... от 

<

 дата >, сельскохозяйственная зона С-1 имеет назначение: для размещения коллективных огородов; для ведения садоводства, для размещения дворовых построек, построек для содержания мелких животных, подсобных хозяйств.

Таким образом, судом установлено, что на основании Выписок из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет от 

<

 дата > ... вид разрешенного использования спорных земельных участков «для возделывания сельхозкультур» был изменен на «садовые товарищества».

Между тем, спорные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования которых может быть изменен только после перевода данных земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Уфимского района Республики Башкортостан требований о признании выписок из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от 

<

 дата > ..., выданных Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан незаконными.

Доводы заинтересованных лиц о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском суд признает несостоятельным ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нормами главы 22 КАС РФ предусмотрена возможность обжалования прокурором действий (бездействия), в том числе, органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции» было проведено Контрольно-счетной палатой в период с 

<

 дата > по 

<

 дата >, по результатам которой было принято решение о направлении отчета о результатах проверки в Прокуратуру Республики Башкортостан. 

Отчет был направлен в адрес Прокуратуры Республики Башкортостан и принят последней 

<

 дата >, о чем имеется отметка (л.д. 9 том 6). 

Таким образом, о допущенных нарушениях земельного законодательства Прокуратуре Республики Башкортостан стало известно 

<

 дата >, при этом с административным иском прокурор обратился в суд 

<

 дата >. 

Таким образом, трехмесячный срок обращения с настоящим иском в суд, установленный 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Вместе с тем, суд полагает, что права истца подлежат защите не путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан изменить вид разрешенного использования земельных участков, поскольку, как следует из установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна. Судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области государственной регистрации прав (в данном случае - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан), так как принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, установив незаконность Выписок из градостроительного регламента, суд полагает необходимым указать, что настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Руководствуясь статьями 174-180, 226 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора ... Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан о признании выписок из градостроительного регламента незаконными, обязании изменить вид разрешенного использования удовлетворить частично.

Признать незаконными (недействительными) выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 

<

 дата > № ... выданные администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Указанное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... на «для возделывания сельскохозяйственных культур».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу. 

Председательствующий судья: А.С. Ярмухамедова

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2019.

Копия верна. Судья: А.С. Ярмухамедова