Дело 2а-714/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.Г., 

с участием представителя административного истца - ст. помощника и.о.Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевича Д.С.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Николаевского-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований административный истец указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду с отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району проведено совместное обследования береговой линии реки Амур на предмет обнаружения бесхозяйных судов, установления мест засорения водоохраной зоны отходами производства и потребления, в ходе которого установлено следующее.

В ходе обследования береговой линии реки Амур 16.07.2018 в 15:58 в районе 

<

...> г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края обнаружен фрагмент судна, размещённый частью как на прибрежной защитной полосе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69, так и в акватории реки Амур, в географических координатах 53°08" 03.95м СШ 140° 41" 57.59" ВД (53.134431, 140.699329).

По внешнему виду фрагмент судна состоит из металла, по всей обозримой площади со следами коррозии, разукомплектован, опознавательных знаков, регистрационных номеров, наименований не имеет.

Идентифицировать собственника либо владельца не представляется возможным. Объект загрязнён бытовыми отходами, в том числе пластиковыми бутылками.

Данные объект утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежит, в связи с чем является ломом чёрного металла, т.е. отходом и загрязняет почву земельного участка и акваторию реки Амур.

В соответствии с информацией ФГБНУ «ТИНРО-Центр» от 18.07.2018 нахождение в водных объектах, затонувших или частично затонувших судов, кораблей и их фрагментов, в том числе находящихся на мелководье и берегу в водоохранной зоне водоёма, представляет реальную угрозу водным биоресурсам и среде их обитания и наносит им определённый ущерб.

Администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» мер по организации утилизации промышленных отходов в виде фрагмента корпуса судна не принимается.

Вместе с тем, фрагмент судна находится на территории городского поселения, в связи с чем, обязанность по организации утилизации промышленных отходов в виде остатков корпуса бесхозяйного судна должна быть возложена на орган местного самоуправления (в рассматриваемом случае - администрацию городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре»).

Наличие на территории поселения фрагмента судна с мусором представляет угрозу оказания негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты, здоровье и жизни неопределённого круга лиц.

Кроме того, происходит загрязнение водного объекта соединениями железа и других металлов, образующимися в результате коррозии металлических частей плавучего средства, что пагубно влияет на водный объект рыбохозяйственного значения.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований природоохранного законодательства нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих и находящихся на территории г. Николаевск-на-Амуре, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В заявлении об уточнении требований указал, что согласно п.п. 18, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу п.п. 3.6.2., 3.6.22., 3.6.3. Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утверждённого постановлением правительства Хабаровского края от 14 февраля 2009 года № 49-пр к компетенции данного органа отнесено осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в том числе по организации разработки, утверждению и реализации территориальных программ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории края; по разработке и осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории края.

Учитывая, что Николаевск-на-Амуре является городским поселением, а также то, что нахождение в реке Амур фрагмента судна оказывает негативное воздействие на данный водный объект, принятие мер по охране реки Амур от данного воздействия (в рамках исполнения переданных полномочий) относится к полномочиям министерства природных ресурсов Хабаровского края, просил суд признать бездействие администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по непринятию мер по организации сбора и транспортированию отходов в виде фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур, в географических координатах 53°08" 03.95" СШ 140° 41" 57.59" ВД (53.134431, 140.699329) незаконным, обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» организовать сбор и транспортирование отходов в виде фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур, в географических координатах 53°08" 03.95" СШ 140° 41" 57.59" ВД (53.134431, 140.699329); признать бездействие Министерства природных ресурсов Хабаровского края по непринятию мер, обеспечивающих охрану реки Амур от негативного воздействия отходов в виде фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур, в географических координатах 53°08" 03.95" СШ 140° 41" 57.59" ВД (53.134431, 140.699329), незаконным; возложить обязанность на министерство природных ресурсов Хабаровского края обеспечить охрану реки Амур от негативного воздействия путём извлечения из неё фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур, в географических координатах 53°08" 03.95" СШ 140° 41" 57.59 ВД (53.134431, 140.699329).

Определением судьи от 28.08.2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

В судебном заседании ст. помощник и.о.Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 против заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях по делу, в которых указано следующее.

По мнению администрации городского поселения для разрешения спора необходимо определить, какими нормами закона урегулирован порядок утилизации отходов в виде фрагмента корпуса судна.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Фрагмент корпуса судна находится основной частью в акватории реки Амур и незначительная его часть в затопляемой левобережной полосе.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления оказывают содействие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-Г1 указал, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией

данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

В системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского поселения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского поселения обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского поселения от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского поселения земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского поселения, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского поселения не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет: полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления; общие требования к обращению с отходами; основы нормирования, государственного учета и отчетности, экономического регулирования и контроля в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 Гражданского кодекса РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно положений ст. 8 Водного кодекса РФ, река Амур находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

С вступлением в силу Водного кодекса Российской Федерации, министерством природных ресурсов Хабаровского края, как уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляются переданные полномочия в области водных отношений.

Переданные полномочия касаются вопросов предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Хабаровского края в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование; осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Хабаровского края, а также осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Хабаровского края.

В рамках переданного полномочия Российской Федерации в области водных отношений министерство осуществляет меры по охране водных объектов или их частей,находящихся в федеральной собственности и расположенных на

территории края, в том числе установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Таким образом, по мнению администрации городского поселения, если исходить из того, что указанный фрагмент судна должен быть ликвидирован как бесхозяйный лом черных металлов, расположенный в акватории реки Амур, то надлежащим ответчиком по данному спору является Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Если исходить из того, что указанный фрагмент судна должен быть ликвидирован как останки затонувшего судна, то надлежащим ответчиком будет являться ФБУ "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей " по следующим основаниям.

В данном случае речь будет идти об утилизации металлических остатков корпуса судна, являющихся отходами производства.

Статьей 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) определена сфера применения правил, применяемых к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей.

Действие правил, установленных главой VIII КВВТ РФ, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов (далее также - затонувшее судно), на собственников иного затонувшего имущества.

К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег.

Обязанности владельца затонувшего судна и собственника иного затонувшего имущества определены в ст.47.1 КВВТ РФ.

В случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником (п.5 ст.47.1 КВВТ РФ).

В данном случае остатки фрагмента судна расположены на участке переменно затопляемой левобережной полосы реки Амур.

Согласно ч. 15 ст. 19 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей.

На территории Хабаровского края такой организацией является ФБУ "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей".

В силу ст. 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с п.4 и 5 ст.47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам.

Подъем, удаление либо утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества в случае, предусмотренном п. 1 настоящей статьи, осуществляется за счет владельца затонувшего судна или собственника иного затонувшего имущества с учетом требований ст. 121 настоящего Кодекса.

Таким образом, возложение обязанности на администрацию городского поселения осуществить утилизацию и переработку остатков корпуса судна, - не согласуется с содержанием приведенных правовых норм.

В силу норм ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта данная обязанность должна быть возложена на администрацию бассейна внутренних водных путей.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО3 против заявленных требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях по делу, а именно: для установления надлежащего ответчика по данному административному иску необходимо установить точное местонахождение затонувшего судна, а так же его собственника.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) береговая линия определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда река не покрыта льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 1 ВК РФ акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ водного объекта.

Согласно административному исковому заявлению фрагмент затонувшего судна, размещен в акватории реки Амур в географических координатах 53 08 08.45 СШ 14041 58.41 ВД (53.13568, 140.699557).

В соответствии со статьей 3 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (далее также - КВВТ РФ) внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) — естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

Согласно пункту 1 статьи 7 КВВТ РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством РФ.

В статье 10 КВВТ РФ закреплено, что в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу - полосу земли шириной

20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега (пункт 1 (.Таким образом, из главы II "Внутренние водные пути" Кодекса внутреннего водного транспорта РФ следует, что к внутренним водным путям относится в том числе и береговая полоса.

Статьей 8 КВВТ определено, содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Содержание судовых ходов на подходах к портам или причалам, не являющимся портами или причалами общего пользования, и пунктам отстоя, а также проведение работ по устройству и содержанию рейдов в этих портах осуществляется за счет владельцев этих портов или причалов и пунктов отстоя.

Статьей 3 КВВТ РФ определено, что администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений, государственный портовый контроль и иные функции.

В соответствии со статей 8 КВВТ РФ проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются администрациями бассейнов внутренних водных путей за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников (пункт 1).

Содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений администрациями бассейнов внутренних водных путей осуществляется в соответствии с правилами содержания внутренних водных путей и правилами содержания судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 2).

Работы по содержанию внутренних водных путей, путевые работы (в том числе работы по устройству п содержанию рейдов), работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов, работы по содержанию судоходных гидротехнических сооружений осуществляются без специальных разрешений и согласования (пункт 3).

В силу статьи 47.1 КВВТ РФ владелец затонувшего судна обязан обеспечить подъем затонувшего судна, собственник иного затонувшего имущества обязан обеспечить подъем такого имущества.

В силу статьи 34 КВВТ РФ Администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей кроме прочего навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов и путевые работы на внутренних водных путях.

Пунктом 6 статьи 47.1 КВВТ РФ указано, что в случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 Кодекса ВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам.

Изучив административное исковое заявление, не представляется возможным установить точное местонахождение затонувшего судна, в привязке к границам муниципального образования и внутренним водным путям водного объекта.

В административном иске прокурор ссылается на пункт 11 статьи 10 КВВТ РФ, согласно которому запрещается оставлять в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорные суда, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

Далее по тексту административного искового заявления прокурором указывается на то, что затонувшее судно является безхозяйным имуществом.

Согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) морские суда и суда внутреннего плавания относятся к недвижимым вещам, подлежащим государственной регистрации.

В силу части I статьи 225 Г^К РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Прокурором в материалы дела на представлено доказательство постановки затонувшего судна на учет как безхозяйной недвижимой веши.

В силу статьи 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 данной статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Исходя из приведенных выше нормативных положений, в собственность титульного владельца водного объекта, где находится брошенная вещь, могут быть обращены вещи, прямо перечисленные в указанной статье. При этом, в отличии от правового регулирования бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ), обращение в собственность поименованных в пункте 2 статьи 226 Гражданского кодекса РФ движимых вещей, является правом, а не обязанностью лица, в собственности, владении или пользовании которого находится водный объект.

Доказательств того, что затонувшее судно является безхозяйным имуществом, прокурором в материалы дела не представлено.

В административном исковом заявлении прокурор обязывает министерство обеспечить охрану реки Амур от негативного воздействия отходов в виде фрагмента затонувшего судна.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - № 89-ФЗ) определено понятие отходов производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из административного искового заявления, фрагмент судна находится в границах муниципального образования г. Николаевск - на -

Амуре Хабаровского края, в силуподп. 18 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также №13 ОФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых отходов.

Подпунктами 9, 14 п. 1 ст. 15 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме этого, в соответствии со статьей 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений осуществляет администрация бассейнов внутренних водных путей в соответствии с правилами содержания внутренних водных путей и правилами содержания судоходных гидротехнических сооружений.

Статьей 3 КВВТ РФ определено, что администрация бассейна внутренних водных путей-организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений, государственный портовый контроль и иные функции.

Федеральное бюджетное учреждение администрация Амурского бассейна внутренних водных путей (далее также - Администрация) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Амурского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего транспорта в соответствии с КВВТ РФ.

В соответствии подпунктами 1,12 подпункта 3.2.1 раздела 3 Устава Администрация в бассейне внутренних водных путей осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов и путевые работы на внутренних водных путях, выявляет и ведет учет безхозяйных судов, устанавливает их владельцев.

Подпунктом 12 пункта 6.3 раздела 6 Устава установлено, что Администрация поднимает, удаляет или уничтожает затонувшее имущество в случаях, установленных законодательством.

В связи с этим, руководствуясь статьей 41 КАС РФ министерство природных ресурсов Хабаровского края ходатайствует о привлечении в качестве административного ответчика по делу Федерального бюджетного учреждения администрации Амурского бассейна внутренних водных путей.

В соответствии с пунктом/*"д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 В К РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений определены статьями 24 и 25 ВК РФ.

Статьями 24, 25 ВК РФ подъем, извлечение судов, а также иного имущества. затонувшего в пределах внутренних водных специально к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не отнесено.

28 августа 2018 года прокурор уточнил заявленные требования, определив в качестве соответчика по делу министерство природных ресурсов Хабаровского края исходя из общих положений пункта 2 части 1 статьи 26 ВК РФ, которым предусмотрено, что Российская Федерация передает органам исполнительной власти субъектов Российской федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 14.02.2009 N 49-пр "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края" к компетенции министерства не относится извлечение фрагментов затонувшего судна из акватории реки Амур.

В силу Положения министерство разрабатывает и осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории края, то есть осуществляет переданные полномочия.

Частью 3 статьи 26 ВК РФ установлено переданные полномочия выполняются на средства субвенций из федерального бюджета.

В силу статьи 33 ВК РР схемы комплексного использования и охраны ; водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

В соответствии с пунктом 5.6.4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282, Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет разработку, утверждение и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

В силу пункта 1 Правил раработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов (далее также - СКИОВО), внесения изменений в СКИОВО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 883 (далее - Правила), схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Согласно пункту 2 Правил СКИОВО разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации.

СКИОВО устанавливается, в том числе перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (подпункт "б" п. 6 Правил).

СКИОВО бассейна реки Амур утверждены приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.08.2014 № 05-07/79.

Согласно пункта 10 Методических указаний в примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включены:

мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

мероприятия, направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, включая проектные работы.

В утвержденные СКИОВО бассейна реки Амур не включены мероприятия по подъему затонувших судов и(или) их фрагментов в акватории реки Амур.

Перечень мероприятий № 61 в рамках осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, также не предусматривает подъем затонувших судов и(или) их фрагментов.

Регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденный приказом Росводресурсов от 11.08.2017 № 175 (далее - Регламент), определяет состав и формы прогнозных материалов, порядок представления и рассмотрения предложений о необходимых объемах бюджетных ассигнований на финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий и работ, направленных на реализацию государственных задач в сфере водных ресурсов по обеспечению социально- экономических потребностей в водных ресурсах, безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, предупреждению и снижению ущербов от наводнений и другого негативного воздействия вод, включая предложения по реализации субъектами Российской Федерации отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Согласно пункту 1.9 Регламента решение о принятии к финансированию (реализации) мероприятий и работ, указанных в пункте 1.2 Регламента, принимается руководством Росводресурсов на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению материалов бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2018 и на плановый период 2019 - 2020 годов (далее - Комиссия) по результатам рассмотрения материалов бюджетных проектировок Комиссией в соответствии с разделом 4 настоящего Регламента.

Из вышеприведенных положений Водного кодекса и подзаконных нормативных правовых актов в их совокупности следует, что Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет разработку, утверждение и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов, принимает решение о принятии к финансированию (реализации) мероприятий и работ в области водных отношений.

Учитывая отсутствие мероприятий по подъему затонувших судов и/или их фрагментов в утвержденных СКИОВО бассейна реки Амур, Перечне мероприятий № 61, факта выделения субвенций из федерального бюджета на указанное мероприятие исковые требования в части признания бездействия министерства незаконным и возложении обязанности обеспечить охрану реки Амур от негативного воздействия путем извлечения из нее фрагментов корпуса судна считаем необоснованными и неподлежащими удовлетворе- 1 нию.

Прокурор в требованиях к министерству констатирует негативное воздействие затонувшего фрагмента судна на водный объект реку Амур.

Ссылок на документы, подтверждающие факты загрязнения акватории и негативного воздействия на водный объект в результате нахождения в нем фрагментов судов (данные государственного мониторинга водных объектов, протоколы качественного химического анализа и т.п.), в административном исковом заявлении нет. То есть прокурором не представлены доказательства негативного воздействия затонувшего судна на водный объект.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФБУ «Администрация Амурводпуть» не явился, предоставил письменный отзыв по делу, в котором указал следующее.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. устанавливает полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления; общие требования к обращению с отходами; основы нормирования, государственного учета и отчетности, экономического регулирования и контроля в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В случае, когда собственник отходов неизвестен, обеспечить их обезвреживание, захоронение или использование в силу части 4 статьи 4 Закона об отходах и согласно статьи 226 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) должно лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок (водоем или иной объект), где находятся брошенные отходы. Данное лицо имеет право обратить их в собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.

Таким образом, обязанность по ликвидации брошенных собственником отходов возлагается на того, на чьей территории они находятся.

Также согласно статье 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Закона "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ФБУ «Администрация Амурводпуть».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду с отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району проведено совместное обследование береговой линии реки Амур на предмет обнаружения бесхозяйных судов, установления мест засорения водоохраной зоны отходами производства и потребления.

В ходе обследования береговой линии реки Амур 16.07.2018 в 15:58 в районе 

<

...> г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края обнаружен фрагмент судна, размещённый частью как на прибрежной защитной полосе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69, так и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08" 03.95" СШ 140° 41" 57.59" ВД (53.134431, 140.699329).

Полагая действия администрации городского поселения незаконными, Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в абзаце третьем пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Как следует из материалов дела, по сведениям, представленным ФБУ «Администрация «Амурводпуть» 19.07.2018 года, суда, останки и части которых обнаружены в ходе проверки, размещены ниже границы обслуживания внутренних водных путей ФБУ «Администрация «Амурводпуть», информация от владельцев указанных судов не поступала.

Как следует из информации, предоставленной Хабаровским филиалом ФГБНУ ТИНРО, нахождение в водных объектах затонувших или частично затонувших судов, кораблей и их фрагментов, в том числе, находящихся на мелководье и берегу водоохраной зоны водоема, представляет реальную угрозу водным биоресурсам и среде их обитания и наносит им определенный ущерб.

Согласно схеме градостроительного зонирования городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», участки, на которых выявлено нахождение останков судов, расположены на территории городского поселения.

Доводы о том, что администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае речь идет об организации сбора и транспортирования фрагментов судна, являющихся отходами, обязанность по организации которой несут органы местного самоуправления, кроме того, доказательств того, что спорный объект находится в пределах судовых ходов и создает угрозу безопасности судоходства в материалах дела не имеется, объект находится в пределах береговой полосы.

При этом доводы представителей ответчиков, основанные на положениях Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и Водного кодекса РФ, также не могут быть приняты во внимание.

Доказательств того, что спорное имущество отнесено к затонувшему имуществу, под которым в силу ч. 2 ст. 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ понимаются потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег, в материалы дела не представлено.

Вопрос об очистке непосредственно внутренних водных путей предметом настоящего дела не является. Доказательств того, что спорное имущество находится в пределах внутренних водных путей, в материалах дела не имеется. Водный кодекс РФ вопрос утилизации отходов производства не регулирует.

Фрагменты корпуса судна размещены на переменно затопляемой береговой полосе. Данные объекты на учете бесхозяйных судов не состоят, утратили свои потребительские свойства и по смыслу ст. 1 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства» являются ломом черного металла, т.е. промышленными отходами.

Таким образом, учитывая установленный факт нарушения природоохранного законодательства, который напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также то, что в районе земельного участка и акватории реки Амур длительное время находятся фрагменты корпуса судна, которые эксплуатации и использованию не подлежат, на учете бесхозяйных судов не состоят, их идентификация невозможна, собственник не установлен, мер по организации их сбора и транспортированию администрацией городского поселения не предпринимается, суд полагает необходимым возложить на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» обязанность по организации сбора и транспортированию указанных промышленных отходов.

В соответствии со статьей 182 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований и считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично. 

Признать бездействие администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер по организации сбора и транспортированию отходов в виде фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08" 03.95" СШ 140° 41" 57.59" ВД (53.134431, 140.699329), незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края организовать сбор и транспортирование отходов в виде фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08" 03.95" СШ 140° 41" 57.59" ВД (53.134431, 140.699329) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований к Министерству природных ресурсов Хабаровского края отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018. 

Судья Е.Г.Петрова