Дело № 2-662/2025

УИД 15RS0001-01-2025-000827-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Саутиевой Б.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, обязании Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания произвести начисление (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и осуществить выплату начисленных сумм,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания произвести начисление (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и осуществить выплату начисленных сумм. В обоснование исковых требований указала на наличие у неё права как медицинского работника, работающего и проживающего в сельской местности, социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые не были ею реализованы в период с 2016 года по 2019 год в связи с отсутствием её уведомления Министерством труда и социального развития РСО-Алания, на которое возложена такая обязанность, о необходимости обращения с заявлением о постановке на учет как льготника. 

Истец ФИО1, извещенная должным образом о судебном заседании, в суд не явилась, в исковом заявлении указала, что участие сторон по делу данной категории имеет сугубо формальный характер и целесообразно принятие решения в отсутствие истца, ходататйствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика - начальник Территориального органа Министерства труда и социального развития УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержала доводы возражения, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года реализовала право на получение выплат как инвалид по общему заболеванию. Осуществление двойной выплаты Законом Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» не предусмотрено. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель ответчика - Министерство труда и социального развития РСО-Алания, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, Министерства финансов РСО-Алания о слушании дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу. 

Исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Истец ФИО1 согласно представленным справкам, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры процедурной Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей (мужем ФИО3, 4 детьми) проживает и зарегистрирована в доме общей площадью 147,7 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

Согласно личного дела УСЗН по 

<

адрес> РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением об обеспечении социальной гарантии по оплате жилья и коммунальных услуг с приложением справки об инвалидности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ протоколом-решением о предоставлении льгот по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по основанию «инвалид (общее заболевание)» предоставлены меры социальной поддержки. Аналогичное заявление было подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был выдан протокол-решение о предоставлении льгот по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей до 01.01. 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены ч. четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и статья 35 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с ДД.ММ.ГГГГ Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления ДД.ММ.ГГГГ в силу Федерального закона № ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в ч. 2 ст. 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П) Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (п.50 ст. 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (ч. 5), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (ч. 6). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Республики Северная Осетия - Алания таковым является Закон Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» (далее - Закон Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ), действие которого было приостановлено в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения.

Абзацем 1 ст. 3 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пп. 1-3 ч.1 ст. 1 настоящего Закона, в форме ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения и 100 процентов платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, гражданам, указанным в ст.1 настоящего Закона, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты (ч. 1 ст. 4 Закона); порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики Северная Осетия - Алания (ч. 4 ст. 4 Закона).

Пунктом 5 ст. 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ предусмотрено, что при наличии у граждан, указанных в ст. 1 настоящего Закона, права на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке и условиях предоставления компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания» последовательно утверждались Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания.

Согласно п. 2.1.9. Положений в соответствии с Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 медицинским и фармацевтическим работникам республиканских организаций здравоохранения, проживающие и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется компенсация за одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания в денежной форме.

Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности в Республике Северная Осетия - Алания был установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № (введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Приложением № постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень должностей социальных и педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности Республики Северная Осетия - Алания, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в который включены медицинская сестра (главная медицинская сестра, старшая медицинская сестра, медицинская сестра диетическая, младшая медицинская сестра по уходу за больными, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя), медицинская сестра процедурной, медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра по массажу, медицинская сестра по физиотерапии и др.)

Таким образом, ФИО1 согласно занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время имела право на социальные льготы в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Принимая во внимание, что до и в период приостановления Закона РСО-Алания № истец обращалась в УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания за назначением ей иной компенсации, вследствие чего утратила право на получение социальных гарантий по категории «медицинский работник республиканской организации здравоохранения, проживающий и работающий в сельской местности» на период получения ею иной социальной выплаты, того, что согласно регионального законодательства компенсация предоставляется по одному основанию по выбору заявителя независимо от его мотивов, такой выбор истицей был произведён, и компенсация на оплату жилья и коммунальных услуг ею была получена, но по иным основаниям, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №), к Министерству труда и социального развития РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №), Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №), при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО - Алания произвести начисление (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и осуществить выплату начисленных сумм, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко