РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 19 декабря 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Папиной Е.П., 

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И., 

с участием старшего помощника Нижнеудинского транспортного прокурора Демешко Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1476/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, 

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский транспортный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. 

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской транспортной прокуратурой во исполнение оперативного совещания о результатах работы Нижнеудинской транспортной прокуратуры в 3 квартале 2017 года и задачах дальнейшей деятельности от 04.10.2017 проверено наличие у лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, и являющихся потребителями наркотиков документов на право управления транспортными средствами. Согласно заключению амбулаторной судебно- психиатрической комиссии экспертов "номер обезличен" от 20.03.2017, данному по результатам проведенной первичной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы по уголовному делу № 712017 по обвинению ФИО2 по ч. 1 ст. 228 УК РФ у ФИО1, "дата обезличена" рождения, выявляется синдром зависимости от опиоидов 2 стадии. Как лицо, страдающее наркотической зависимостью от опиоидов, нуждается в принудительном лечении от наркомании. ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии "номер обезличен", выданного "дата обезличена" Регистрационно- экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД по Нижнеудинскому району. Имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского транспортного прокурора Демешко Ю.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, "дата обезличена" рождения, до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами. Выданное 13.08.2009г. на имя ФИО1 водительское удостоверение серия "номер обезличен" изъять для передачи в ОМВД России по Нижнеудинскому району.

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился. 

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, согласно которой неявка ответчика не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского транспортного прокурора Демешко Ю.В., исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г. № 5938-VIII, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу статьи 1079 ГК РФ управление транспортными средствами относится к деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 323-ФЭ от 21.11.2011 г. (ред. от 13.07.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 65 указанного Федерального закона установлено, что одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (ред. от 28.11.2015) «О безопасности дорожного движения» (далее Закон).

Статьей 5 Закона установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и др.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона.

Частью 1 ст. 26 Закона установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений. Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с п. 18 Правил для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется в том числе медицинское заключение.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинские противопоказания, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377(ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377 Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, общими медицинскими противопоказаниями для водителей автомототранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями. Дополнительными медицинскими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в частности, водителей автомототранспортных средств, является пограничная умственная отсталость, задержки умственного развития, эпилепсия, синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Заболевания F.11.2 (по Международной классификации болезней) психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением наркотических средств - психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов, включены в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с п. 48 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н (ред. от 05.12.2014), алкоголизм, токсикомания, наркомания является общим медицинским противопоказанием к допуску к выполнению работ, при проведении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

В силу ст. 45 Федерального закона № 3 - ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377, установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, согласно которым лица, страдающие наркоманией, допускаются к управлению транспортными средствами категории В (без права работы по найму) при стойкой ремиссии, а к управлению транспортными средствами категории В с правом работы по найму и категории С - вопрос о допуске решается индивидуально при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, кроме того, необходимо представление положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Согласно карточке операции с ВУ от 13.08.2009 РЭО ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району ФИО1 выдано водительское удостоверение серии "номер обезличен" атегории В, С, сроком до 13.08.2019г. 

Из справки ИБД-Регион на ФИО1 видно, что он был неоднократно привлечен к административной ответственности. 

Согласно приговору Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26.04.2017 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок в 10 месяцев. 

Заключение амбулаторной судебно-психиатрической комиссии экспертов "номер обезличен" от 20.03.2017 о том, что у ФИО1 выявляется синдром зависимости от опиоидов 2 стадии; как лицо, страдающее наркотической зависимостью от опиоидов, нуждается в принудительном лечении от наркомании – свидетельствуют о наличии у него медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (введен Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 196-ФЗ) возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого следует, что после утраты такого основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами, как наличие медицинских противопоказаний, предусмотренного ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», водительское удостоверение может быть возвращено, если не истек срок его действия.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и изъятии водительского удостоверения для передачи в ОМВД России по Нижнеудинскому району обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, "дата обезличена" рождения, до устранения предусмотренных постановлением правительства РФ от 28.04.1993г. №377 медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами. 

Выданное 13.08.2009г. на имя ФИО1 водительское удостоверение серия "номер обезличен" изъять для передачи в ОМВД России по Нижнеудинскому району.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 25.12.2017г.