Дело № 2а–1041/2025 УИД: 28RS0017-01-2025-001471-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к 

Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, 

СОСП по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, 

начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, 

судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО7,

об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от -- (должник - администрация --, взыскатель ФИО6),

установил:

Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском, указав следующее.

02.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство ---ИП на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию г. Свободного предоставить ФИО4 в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям г. Свободного, по договору специализированного найма жилого помещения.

21.04.2025 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству ---ИП от 02.04.2025 в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Свободного в установленный для добровольного исполнения срок и не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения.

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует его вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом добровольный срок (5 рабочих дней).

Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации города Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем, у администрации города Свободного отсутствует реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В настоящее время имеется 236 неисполненных решений суда от 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годов о возложении обязанности на администрацию г. Свободного предоставить жилые помещения по договору специализированного найма данной категории взыскателей. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по дате вступления решения суда в законную силу в рамках выделенных денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений. На сегодняшний день предоставляются жилые помещения по решению суда за 2017 г.

В 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 году администрацией города Свободного неоднократно направлялись обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

11.05.2023 администрация города Свободного обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решения и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному.

Министерство социальной защиты населения Амурской области, рассмотрев указанное обращение сообщило, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с «Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений», утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Распределение субвенции осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений. 

При формировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке.

11.04.2025 администрация города Свободного получила постановление о возбуждении исполнительного производства.

15.04.2025 администрация города Свободного обратилась в Министерство финансов Амурской области с письмом с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилья именно взыскателю ФИО6, на которое ответ не получила.

15.04.2025 администрация города Свободного обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с письмом с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилья именно взыскателю ФИО6.

15.04.2025 Министерство социальной защиты населения Амурской области дало ответ, что правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету города Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, так и на обеспечение ФИО6 благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется.

В собственности муниципального образования также нет свободных жилых помещений, которые можно было бы предоставить взыскателю в рамках исполнения судебного решения.

Несмотря на все предпринимаемые администрацией города Свободного меры, у должника нет возможности исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по не зависящим от него причинам.

Просит суд:

освободить должника - администрацию города Свободного от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от --.

В судебное заседание представитель административного истца - администрации г. Свободного - не явился, извещен надлежащим образом, на иске настаивает.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков:

Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (причины неявки не сообщило), 

начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 (причины неявки не сообщил),

судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 (просила рассмотреть дело в её отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований, т.к. 11.04.2025 администрация города Свободного получила постановление о возбуждении исполнительного производства посредством Почты России, и мер к его исполнению в срок, установленный для добровольного исполнения, не приняла. За предоставлением отсрочки исполнения решения в суд не обращалась).

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо (взыскатель) ФИО6 (извещалась судом по адресу, имеющемуся в материалах дела).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В данном случае суд не признал обязательной явку в суд лиц, участвующих в деле, и рассмотрел дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом как следует из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае, судом установлено следующее.

24.02.2025 решением Свободненского городского суда Амурской области, принятым по гражданскому делу --, на администрацию г. Свободного возложена обязанность предоставить ФИО6 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории г. Свободного (общей площадью не менее 18 кв.м.).

26.03.2025 судом был выдан исполнительный лист № -- по делу --, и направлен взыскателю для предъявления к исполнению.

02.04.2025 судебным приставом исполнителем СОСП по Амурской области ФИО3 на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство ---ИП. В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В пункте 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

02.04.2025 судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о возбуждении исполнительного производства через Почту России.

11.04.2025 постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником.

Должник представил суду доказательства, что получив 11.04.2025 постановление о возбуждении исполнительного производства, в течение пяти рабочих дней (с 14.04.2025 по 18.04.2025) провел следующие мероприятия:

- 15.04.2025 обратился в Министерство финансов Амурской области с письмом с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилья именно взыскателю ФИО6, на которое ответ не получил,

- 15.04.2025 обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с письмом с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилья именно взыскателю ФИО6,

- 15.04.2025 Министерство социальной защиты населения Амурской области дало ответ, что правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету города Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, так и на обеспечение ФИО6 благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется.

В собственности муниципального образования также нет свободных жилых помещений, которые можно было бы предоставить взыскателю в рамках исполнения судебного решения.

Таким образом, должник представил суду доказательства, что с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, в течение пяти рабочих дней, им принимались исчерпывающие действия для добровольного исполнения решения суда. И что исполнить решение не представилось возможным из-за чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, делающих невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в установленный срок.

21.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ---ИП в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения.

Постановление утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Амурской области ФИО1.

Так как в ходе рассмотрения дела административным истцом представлены доказательства, что в течение пяти рабочих дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства им принимались исчерпывающие действия для добровольного исполнения решения суда, и при этом исполнить решение не представилось возможным из-за чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, делающих невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в установленный срок – суд полагает, что иск следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск администрации города Свободного к 

Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России,

Специализированному отделению судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России,

начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Амурской области ФИО1,

судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО8

об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от --.

Освободить администрацию города Свободного Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., установленного -- судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО3 по исполнительному производству от ---ИП от -- (должник - администрация г. Свободного, взыскатель ФИО6).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 13 августа 2025 г.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина