Дело №2-5382/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания А.В. Ларёвой,

с участием представителя истца ФИО4 - ФИО1, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителей ответчика Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социальной защиты населения 

<

адрес> о признании незаконным решение комиссии в части отказа в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд к министерству социальной защиты населения 

<

адрес> с иском о признании незаконным решение комиссии в части отказа в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Требования обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив на рассмотрение комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда 

<

адрес>" Почетную грамоту Министерства здравоохранения РФ и Благодарность Министерства здравоохранения 

<

адрес>, копию трудовой книжки. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным приказом министерства социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке, истец осуществляет трудовую деятельность в сфере здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть на день награждения Почетной грамотой имела стаж 40 лет. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства здравоохранения 

<

адрес> №-к ФИО4 была поощрена Благодарностью министерства здравоохранения 

<

адрес> за многолетний добросовестный труд по оказанию медицинской помощи населению 

<

адрес> и в связи с празднованием Дня медицинского работника. Несмотря на то, что ФИО4 была награждена Почетной грамотой до издания приказа №н, на день награждения у неё имелся требуемый стаж работы более 15 лет, а именно 40 лет. Министерство здравоохранения РФ не учредило новый ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», а установило в качестве такого знака действующую ведомственную награду (почетную грамоту) и внесло изменения в порядок получения данной ведомственной награды. ФИО4 как ранее награжденная Почетной грамотой, в настоящее время лишена возможности быть повторно награждённой Почетной грамотой в соответствии с действующей редакцией Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ, утвержденного приказом Министерством здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ». На день подачи истцом заявления в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по 

<

адрес>" ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ей звания "Ветеран труда" единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании Приказа №н являлась и в настоящее время является Почетная грамота. Таким образом, ФИО4, имеющей основания для присвоения звания "Ветеран труда" (стаж работы 40 лет в должности фельдшера-лаборанта, являющейся получателем пенсии по старости, награжденной в установленном законом порядке ведомственным знаком отличия Почетной грамотой министерства здравоохранения РФ), решением комиссии незаконно отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Просит признать незаконным решение комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда 

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное приказом министерства социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П в части отказа ФИО4 в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ФИО4 право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО4

В судебном заседании представитель истца ФИО4 - ФИО1 требования поддержала в полном объеме, пояснив изложенное в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> ФИО2 требования не признала в полном объеме, указала, что истцом на рассмотрение Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда 

<

адрес>" были представлены Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ и Благодарность министерства здравоохранения 

<

адрес>. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в статью 7 Закона о ветеранах внесены изменения в части установления требований к лицам, которые могут быть признаны ветеранами труда. Формулируя норму статьи 7 Закона о ветеранах, законодатель установил, что трудовой стаж претендента и характеристика ведомственного знака отличия (установление минимально необходимого для его получения трудового стажа) должны оцениваться отдельно. Само по себе наличие достаточного трудового стажа не дает оснований считать любой ведомственный знак отличия наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", в соответствии с которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Во время награждения ФИО4 действовало Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ, утвержденное приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ». Пунктом 1 Положения было установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в законную силу приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н) единственным знаком отличия Министерства здравоохранения РФ, который соответствовал требованиям, предъявляемым Законом о ветеранах, являлся нагрудный знак "Отличник здравоохранения" в связи с тем, что нагрудным знаком "Отличник здравоохранения" награждались лица, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения 15 и более лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. ДД.ММ.ГГГГ со вступлением в законную силу приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ" Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ стала также ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение лицу звания "Ветеран труда" при соблюдении остальных условий. Благодарность Министерства здравоохранения 

<

адрес> не может рассматриваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда", так как статьей 7 Закона о ветеранах установлено, что ведомственные знаки отличия могут быть учреждены только федеральными органами государственной власти и государственными корпорациями. Следовательно, региональные органы исполнительной власти (в том числе министерство здравоохранения 

<

адрес>) не обладают полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия. Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ и Благодарность министерства здравоохранения 

<

адрес> не отвечают требованиям, предъявляемым статьей 7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере здравоохранения так как ею награждались лица, имеющие стаж работы в области здравоохранения не менее 10 лет. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки, имеющейся в материалах дела, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность фельдшера–лаборанта по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работает в ГУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» МЗ 

<

адрес> в должности фельдшера-лаборанта.

ФИО4 на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ объявлена Благодарность Министерства здравоохранения 

<

адрес> за многолетний добросовестный труд по оказанию медицинской помощи населению 

<

адрес> и в связи с празднованием Дня медицинского работника. 

Приказом Министерства здравоохранения РФ №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была награждена за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальной защиты населения 

<

адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». 

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права. 

Согласно ч.4 ст.7 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. 

Во время награждения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ действовало Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации». 

Пунктом 1 указанного Положения было установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия». 

Согласно п.п. 2,4,25,28 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N54н о ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда" установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Также приложением к приказу утверждено положение о почетной грамоте и требования, которым должны соответствовать лица, представляемые к награждению.

Со дня вступления в законную силу приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" почетная грамота Министерства здравоохранения РФ стала также ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение лицу звания "Ветеран труда" при соблюдении остальных условий.

Между тем, ФИО4 награждена почетной грамотой на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятии соответствующего положения.

Ранее Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 78н о ведомственных наградах Министерства была учреждена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и положение к почетной грамоте.

Указанное Положение о почетной грамоте, действующее на момент награждения истца, не относило названную почетную награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда. Также не содержалось указание о такой награде в перечне наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

К лицам, представляемым к награждению по положению ДД.ММ.ГГГГ года, предъявлялись иные, не столь значительные требования, касающиеся лишь стажа работы.

Таким образом, фактически ФИО4 награждена иным ведомственным знаком.

Учитывая, что на момент награждения истца действовали лишь Приказ и Положение о почетной грамоте 2012 года, которые не относили названную почетную грамоту к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда, при обращении ФИО4 с заявлением в Министерство отсутствовали правовые основания для принятия решения о присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку ФИО4 на рассмотрение Комиссии была представлена Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ, выданная на основании приказа о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которая не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере здравоохранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании отказа в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным и признании права на присвоение соответствующего звания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 к Министерству социальной защиты населения 

<

адрес> о признании незаконным решение комиссии в части отказа в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ