Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 7 февраля 2024 года 

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием представителя административного истца - администрации МО «Новоленино» ФИО1, административного ответчика - судебного пристава ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2024 по административному исковому заявлению администрации МО «Новоленино» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов РФ ФИО3, к Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

В суд с вышеназванным административным иском обратилась администрация МО «Новоленино». В обоснование доводов заявления указано, что на основании решения Нукутского районного суда от 10.09.2020 по административному делу № 2а-161/2020 администрация муниципального образования «Новоленино» обязана в срок до 25.08.2021 организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой из источника нецентрализованного водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: Иркутская область, Нукутский район, с. Зунгар, соответствующей требованиям санитарных правил и норм: СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Организовать разработку и утверждение зон санитарной охраны нецентрализованного и централизованного водоснабжения по адресу: Иркутская область, Нукутский район, с.Зунгар. Организовать выполнение мероприятий установленных для 1, 2 и 3 зон санитарной охраны ЗСО источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения в т.ч. при отсутствии утвержденного проекта ЗСО. Организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения населения муниципального образования «Новоленино». Администрация МО «Новоленино» пыталась добровольно исполнить решение Нукутского районного суда от 10.09.2020: так, администрацией МО «Новоленино» каждый год заключается договор с ООО «Крот» на подвоз питьевой воды, также в рамках подпрограммы «Чистая вода» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области от 24.10.2013 № 446-пп» в 2018 году приобретена автоцистерна на базе автомобиля ГАЭ-3309 (водовозка) для подвоза питьевой воды. На данный момент ведутся переговоры о заключение договора на подвоз питьевой воды на 2024 год. Из-за отсутствия денег в бюджете МО «Новоленино» администрация МО «Новоленино» не может организовать разработку и утверждение зон санитарной охраны нецентрализованного и централизованного водоснабжения по адресу: Иркутская область, Нукутский район, д.Зунгар, выполнить мероприятия установленных для 1,2 и 3 зон санитарной охраны ЗСО источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения в т.ч. при отсутствии утвержденного проекта ЗСО, получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения населения МО «Новоленино» в связи, с чем 20.08.2021 в Нукутский районный суд администрацией МО «Новоленино» было подано заявление об отсрочке исполнения данного решения Нукутского районного суда, а так как исполнительное производство не было возбуждено, администрация отозвала данное заявление об отсрочке исполнения решения суда. 

04.10.2021 ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое они увидели 28.10.2021 на портале Государственных услуг РФ. 28.10.2021 было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда в Нукутский районный суд. Копия данного заявления была подана в ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам, о чем свидетельствует штамп ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам датированный 28.10.2021.

09.11.2021 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которое они увидели на портале Государственных услуг РФ 12.11.2021.

12.11.2021 посредством телефонной связи состоялся разговор с судебным приставом-исполнителем ФИО2, которая 09.11.2021 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. При разговоре с ней они напомнили о том, что 28.10.2021 ими подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. ФИО2 ответила, что она отменит постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 09.11.2021 года в отношении администрации МО «Новоленино».

19.11.2021 Нукутским районным судом по их заявлению об отсрочке исполнения решения Нукутского районного суда вынесено определение о предоставлении администрации МО «Новоленино» отсрочки исполнения решения Нукутского районного суда до 31.12.2022.

30.12.2022 Нукутским районным судом вынесено определение о предоставлении администрации МО «Новоленино» еще раз отсрочки исполнения решения Нукутского районного суда от 10.09.2020 года до 31.12.2023.

22.11.2023 на портале Государственных услуг РФ они увидели постановление о передаче ИП в другое ОСП от 14.11.2023, а 29.11.2023 на том же портале Государственных услуг РФ увидели постановление от 28.11.2023 о принятии ИП к исполнению.

22.12.2023 администрацией МО «Новоленино» вновь подано заявление об отсрочке исполнения решения Нукутского районного суда от 10.09.2020.

Кроме того, в связи с тем, что кассовое исполнение бюджета муниципального образования «Новоленино» осуществляет Федеральное казначейство, администрация не имеет возможности исполнить исполнительный документ за счет бюджета муниципального образования «Новоленино». Таким образом, должник был лишен возможности своевременно исполнить судебное решение в добровольном порядке.

На основании изложенного глава МО «Новоленино» ФИО4 просил суд освободить администрацию МО «Новоленино» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов РФ ФИО3, представитель административного ответчика – начальник специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации - в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного почтового отправления с почтовыми идентификаторами №№ 80408992422576, 80408992422934. Возражений на административное исковое заявление в суд не поступило. 

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с тем, что явка административного ответчика ФИО3 и представителя административного ответчика не признана судом обязательной, с учетом мнения явившихся сторон, в соответствии со ст.150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ФИО2 в судебном заседании административный иск признала в полном объеме.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст.112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного суда от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем, исполнительский сбор должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно решению Нукутского районного суда от 10.09.2020 по административному исковому заявлению начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах в защиту прав неопределенного круга лиц суд обязал администрацию муниципального образования «Новоленино» в срок до 25.08.2021 организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой из источника нецентрализованного водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: Иркутская область, Нукутский район, с. Зунгар, соответствующей требованиям санитарных правил и норм: СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Организовать разработку и утверждение зон санитарной охраны нецентрализованного и централизованного водоснабжения по адресу: Иркутская область, Нукутский район, с.Зунгар. Организовать выполнение мероприятий установленных для 1, 2 и 3 зон санитарной охраны ЗСО источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения в т.ч. при отсутствии утвержденного проекта ЗСО. Организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения населения муниципального образования «Новоленино».

Решение вступило в законную силу 13.10.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУФССП по Иркутской области А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации МО «Новоленино» - возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований с момента получения копии данного постановления. 

Согласно входящему штампу, указанное постановление получено должником – администрацией МО «Новоленино» 28.10.2021.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Следовательно, до 05.11.2021 у должника имелся пятидневный срок для добровольного исполнения судебного решения. 

В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Как следует из представленных материалов, 28.10.2021 администрация МО «Новоленино» подала в Нукутский районный суд Иркутской области заявление об отсрочке исполнения решения суда. Указанное подтверждается датой на почтовом штемпеле конверта с заявлением, адресованным в суд и почтовой квитанцией от 28.10.2021 с номером Прод072937.

В этот же день, т.е. 28.10.2021, администрация МО «Новоленино» подала в Отделение судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам копию заявления об отсрочке, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам.

Кроме того, факт обращения администрации МО «Новоленино» 20.08.2021 в Нукутский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения данного решения подтверждается штампом суда на копии заявления администрации МО «Новоленино».

Таким образом, администрация МО «Новоленино» в течение пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения. 

09.11.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУФССП по Иркутской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании с должника - администрации МО «Новоленино» - исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей.

19.11.2021 Нукутский районный суд Иркутской области удовлетворил заявление администрации МО «Новоленино» об отсрочке исполнения судебного решения, предоставил ей срок – до 31.12.2023. 

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Так как исполнительский сбор является мерой штрафного характера, он предполагает виновные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, которых судом, с учетом исследованных обстоятельств по делу, не выявлено.

Из представленных материалов следует, что непосредственно сразу после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства администрация МО «Новоленино» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о добросовестном отношении административного истца к исполнению содержащихся в решении суда требований.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного административного дела, наличие объективной невозможности на текущий момент исполнить требования исполнительного документа, отсутствие виновного поведения со стороны должника, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Новоленино» в порядке пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник имеет право как на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, так и на предъявление требования об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Право выбора способа защиты принадлежит должнику. При этом, обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, могут быть установлены независимо от того как сформулированы требования 

В соответствии с ч.9 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования главы администрации МО «Новоленино», изложенные в административном исковом заявлении об освобождении от исполнительского сбора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление администрации МО «Новоленино» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов РФ ФИО3, к Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить администрацию муниципального образования «Новоленино» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 09.11.2021 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ полностью в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 08 февраля 2024 года. 

Председательствующий